近年來，隨著居民消費從生存型實物消費向發(fā)展型、享受型服務消費升級，對生活性服務業(yè)供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構提出更高要求。在這種形勢下，有效供給不足、供需不匹配成為生活性服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾，不僅表現(xiàn)為多樣化、個性化消費的供給能力不足，也表現(xiàn)為低端生活服務供給過剩、中高端服務供給短缺，無法滿足居民服務消費需求。迫切要求以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，推動生活性服務業(yè)供給制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生活性服務供給與需求精準有效對接，滿足居民不斷增長的服務消費新需求。

如何推動生活性服務轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、促進生活服務供需有效對接，既關系人民福祉，也關系全面建成小康社會的目標實現(xiàn)。今年以來，商務部會同有關部門，堅持問題導向，把供給側(cè)作為著力點，把需求側(cè)作為落腳點，研究制訂《居民生活服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動出臺《商務部關于推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》，深入實施居民生活服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，多措并舉推動居民生活服務業(yè)品質(zhì)化、精細化發(fā)展，取得了初步成效，呈現(xiàn)三大亮點：

“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務業(yè)”融合創(chuàng)新，服務供給新動能逐步形成。在“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢下，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在居民生活服務業(yè)中應用和推廣，已使居民生活服務業(yè)成為服務業(yè)變革和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型最為活躍的領域。通過推動居民生活服務業(yè)線上線下互動，促進其與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，住宿、餐飲、家政等領域中的眾包經(jīng)濟、創(chuàng)客經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新型服務模式方興未艾，民俗客棧、短租公寓、分享私廚、智能廚房等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，極大地滿足了居民多樣化消費需求。2016年1-11月，全國餐飲收入32447億元，同比增長10.8%。

社區(qū)和農(nóng)村生活服務業(yè)齊發(fā)力，服務供給新領域不斷擴大。長期以來，城市社區(qū)商業(yè)和生活服務發(fā)展滯后，農(nóng)村居民生活服務供給不足，是制約居民消費升級的“兩大短板”。今年以來，商務部門以問題為導向，鼓勵發(fā)展社區(qū)綜合生活服務中心，推廣“電子商務平臺+社區(qū)智能便利店+集成網(wǎng)絡終端”社區(qū)商業(yè)模式，打造一刻鐘便民服務圈，極大地滿足了社區(qū)居民便利消費需求。截至2016年10月底，北京市累計建成社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體28家，基本涵蓋了餐飲、生鮮便利、家政、修理、洗染、美容美發(fā)、代收代繳等7種便民服務業(yè)態(tài)，同時還具備預約服務、上門配送等拓展服務功能。與此同時，著力補齊農(nóng)村生活服務業(yè)短板，發(fā)布《商務部關于促進農(nóng)村生活服務業(yè)發(fā)展擴大農(nóng)村服務消費的指導意見》，通過構建農(nóng)村生活服務體系，創(chuàng)新生活服務模式，滿足農(nóng)村地區(qū)大眾化、多元化、優(yōu)質(zhì)化服務消費需求。

“營改增”政策紅利逐步釋放，服務供給新優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。自2016年5月1日全面實施生活性服務業(yè)“營改增”改革以來，商務部門配合發(fā)展改革委、財政部等部門，加強對重點生活服務行業(yè)政策輔導，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣政策。從全國范圍來看，新增試點的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務業(yè)四大行業(yè)到10月底累計減稅965億元。居民生活服務業(yè)稅負下降明顯，如廣東省減稅額最大的5個行業(yè)為餐飲業(yè)、不動產(chǎn)出租業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、商務服務業(yè)和居民服務業(yè)，其中連鎖餐飲稅負下降超過50%。生活服務業(yè)供給成本降低，形成了滿足消費需求的高性價比供給。

我們也要看到，盡管當前居民生活服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革穩(wěn)步推進，取得了積極成效，但居民生活服務業(yè)“總量不足、結(jié)構不優(yōu)、質(zhì)量不高”問題仍然存在。當前和今后一個時期，順應生活方式轉(zhuǎn)變和消費升級趨勢，在加強行業(yè)引導的同時，要著力強化制度供給，構建生活服務業(yè)供給質(zhì)量治理體系。一是監(jiān)管制度創(chuàng)新。建立健全適應生活服務新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入制度、質(zhì)量安全、稅收征管、社會保障、信用體系、風險控制等法規(guī)和監(jiān)管制度。二是規(guī)范性制度創(chuàng)新。加快修訂和完善現(xiàn)有行業(yè)標準，建立健全生活性服務行業(yè)標準體系，強化現(xiàn)有標準的貫徹執(zhí)行和應用。三是評估制度創(chuàng)新。在重點生活領域開展認證示范工作，建立生活服務質(zhì)量第三方評估制度，對居民生活服務的質(zhì)量、效果進行綜合評估，強化日常監(jiān)督和年審，提升服務質(zhì)量和水平。