2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是建設(shè)國(guó)際旅游島的啟動(dòng)之年。在奮力推進(jìn)平潭跨越發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)治理，服務(wù)保障民生，確保百姓安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安是實(shí)驗(yàn)區(qū)為之關(guān)注的一件大事。

今年以來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)以習(xí)近平總書(shū)記重要指示為指導(dǎo)，緊貼平潭“一島二窗三個(gè)區(qū)”戰(zhàn)略定位，以維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定為主線，以加強(qiáng)“三化一龍頭”建設(shè)為引領(lǐng)，以“六個(gè)專項(xiàng)治理”為著力點(diǎn)，在防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板上狠下功夫，全力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理中心及網(wǎng)格化示范建設(shè)，構(gòu)建平安平潭、法治平潭和智慧平潭，為實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

為使全區(qū)社會(huì)治安大局平穩(wěn)可控，實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視綜治平安建設(shè)工作。區(qū)黨工委書(shū)記張兆民、管委會(huì)主任許維澤主抓綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)，并就政法綜治維穩(wěn)工作多次作出重要批示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)各部門主動(dòng)作為，積極策應(yīng)，層層下達(dá)分解綜治責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。

工作人員在社會(huì)服務(wù)管理指揮中心操作相關(guān)系統(tǒng)

搶抓機(jī)遇

推進(jìn)網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)

當(dāng)前，省委政法委、綜治委將平潭確定為全省社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)單位。平臺(tái)建成后將實(shí)現(xiàn)平潭各部門之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，將有效地提升我區(qū)城市管理水平，對(duì)我區(qū)有著重大的意義。實(shí)驗(yàn)區(qū)搶抓這一推動(dòng)平潭社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)彎道趕超的重大機(jī)遇，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

早上剛過(guò)8點(diǎn)，城南村便民服務(wù)中心的幾名網(wǎng)格員開(kāi)始下鄉(xiāng)入戶走訪，采集轄區(qū)內(nèi)的人口信息，并將這些信息匯總到網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)上進(jìn)行建檔。而另外一名網(wǎng)格員小林就在電腦前，對(duì)遍布城南村的34個(gè)全球眼探頭進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)這些探頭，網(wǎng)格員可以清晰地看到城南村江仔口橋頭路口、氣象局路口、平潭第一中學(xué)、翰英中學(xué)路口等位置的實(shí)時(shí)畫(huà)面。

“如果路面上發(fā)生了交通擁堵或者某種突發(fā)性、群體性事件，我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并與其他部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行及時(shí)解決。”小林說(shuō)，通過(guò)網(wǎng)格化信息平臺(tái)的建設(shè)，我們可以為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，進(jìn)一步提高公共管理與綜合服務(wù)的效率。

而小林在城南村便民服務(wù)中心所看到的畫(huà)面又可以實(shí)時(shí)連接到平潭社會(huì)服務(wù)管理指揮中心。在指揮中心里，既可以看到全區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面，各部門的信息也可以互聯(lián)共享，這些高效的服務(wù)與管理正是得益于我區(qū)的網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)建設(shè)。

目前，我區(qū)確立了“全島一張網(wǎng)、全島一平臺(tái)、全島一中心”的總體思路，努力形成以平潭社會(huì)服務(wù)管理指揮中心為龍頭，以社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站為依托，以部門聯(lián)動(dòng)為支撐，以網(wǎng)格員等基層服務(wù)力量為落點(diǎn)的現(xiàn)代治理體系與建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合治理、政務(wù)服務(wù)、城鄉(xiāng)管理、便民服務(wù)等社會(huì)治理事務(wù)的“一窗式受理、組團(tuán)式服務(wù)”。

在省綜治辦、公安廳、民政廳、衛(wèi)計(jì)委等省直部門的大力支持下，實(shí)驗(yàn)區(qū)積極配合省電子信息集團(tuán)，全力推進(jìn)平潭服務(wù)管理信息平臺(tái)和承載環(huán)境的建設(shè)，信息平臺(tái)已進(jìn)入測(cè)試階段，即將全區(qū)部署推開(kāi)。

并且，按照“統(tǒng)一招收、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一保障”的“五統(tǒng)一”原則，我區(qū)面向全國(guó)招聘了100名網(wǎng)格員，工資待遇參照事業(yè)單位在編在職工作人員，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一保障。區(qū)管委會(huì)正在制定行政助理員管理規(guī)定，明確工資晉升和轉(zhuǎn)任擔(dān)任的條件，拓展網(wǎng)格員發(fā)展空間。

經(jīng)過(guò)半個(gè)月的集中崗前培訓(xùn)，100名網(wǎng)格員現(xiàn)集中在幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展隨崗跟班培訓(xùn)，豐富社區(qū)服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。為確保網(wǎng)格化平臺(tái)線上線下的有序銜接和有效實(shí)施，實(shí)驗(yàn)區(qū)正在組建管委會(huì)直屬事業(yè)編制社會(huì)服務(wù)管理指揮中心，以中心的權(quán)威來(lái)確保警情、民情受理、流轉(zhuǎn)、反饋、督察、考評(píng)、問(wèn)責(zé)的順暢進(jìn)行。

化解矛盾

著力強(qiáng)化 “三化” 建設(shè)

2014年10月，蘆洋鄉(xiāng)黃土墩村民在“五一村飛地”耕地上強(qiáng)行栽植果樹(shù)。雖經(jīng)多方制止仍被搶栽100余畝，這一搶栽行為引起了“五一村飛地”村民激烈的反應(yīng)。原來(lái)，1971年蘇澳鎮(zhèn)五一村移民戶作為遠(yuǎn)耕隊(duì)到蘆洋“五一村飛地”進(jìn)行耕種，當(dāng)時(shí)蘇澳公社為了方便生產(chǎn)，出資蓋房供他們使用，這批移民戶留守者一直沿襲居住使用至今。

現(xiàn)在自己一直居住的土地被人強(qiáng)行栽種了100多畝果樹(shù)，這讓移民戶留守者非常著急，多次組織村民上訪，要求政府盡快拔除搶栽苗木并明確土地權(quán)屬。并且，前期本已配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員完成房屋丈量與登記工作的村民，也因?yàn)橥恋乇粡?qiáng)栽果樹(shù)的原因遲遲不履行簽約手續(xù)。

這個(gè)事件也反映了當(dāng)前平潭社會(huì)矛盾糾紛的主要特征，即歷史遺留問(wèn)題與開(kāi)發(fā)建設(shè)伴生的新問(wèn)題相互交織，屬于我區(qū)“三化”建設(shè)中的矛盾糾紛調(diào)處多元化方面。

按照實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)要求，為了妥善解決五一村飛地群眾的利益訴求，正確引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道維護(hù)自身權(quán)益，避免群體性事件的再一次發(fā)生，蘇澳鎮(zhèn)政府、行政派出所、司法所、五一村村兩委及五一村移民戶代表等多次在五一村村部召開(kāi)專題座談會(huì)。

與會(huì)人員認(rèn)真分析了前一階段五一村移民戶訴求方式產(chǎn)生的效果和存在問(wèn)題，參會(huì)律師從法律的角度對(duì)五一村移民戶代表進(jìn)行交流解釋。經(jīng)多次疏導(dǎo)，現(xiàn)五一村移民戶向區(qū)環(huán)土局提出土地權(quán)屬確認(rèn)，對(duì)土地權(quán)屬確認(rèn)結(jié)果不服的可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。就此，蘇澳鎮(zhèn)成功地解決了“五一村飛地”房屋征遷歷史遺留問(wèn)題。

在矛盾糾紛調(diào)處多元化方面，全區(qū)各級(jí)各部門積極應(yīng)對(duì)，推進(jìn)“檢調(diào)、訴調(diào)、公調(diào)”對(duì)接，妥善處置各類矛盾糾紛。上半年，共調(diào)處各類糾紛152件，調(diào)解成功率100%，其中主動(dòng)排查調(diào)處97件。

而在“三化”建設(shè)的治安防控立體化方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)依托此前治安防控體系建設(shè)工作基礎(chǔ)，突出強(qiáng)化城鄉(xiāng)、單位和行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)落實(shí)打擊犯罪新機(jī)制、創(chuàng)新打法戰(zhàn)法、開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽等多種舉措，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶奪、詐騙和銷贓等多發(fā)性侵財(cái)犯罪活動(dòng)，全面提升打擊質(zhì)效。1至5月份，破案數(shù)同比上升70.7%，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升48.7%。出臺(tái)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)道路交通安全綜合整治“三年提升工程”實(shí)施方案》，并結(jié)合公安工作實(shí)際，細(xì)化了工作方案。100%完成了2016年隱患道路整改工作，及時(shí)消除了道路安全隱患，道路安全四項(xiàng)指數(shù)全面下降。

鞏固成效

抓好 “六個(gè)專項(xiàng)” 治理

公共安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶，如何抓好“六個(gè)專項(xiàng)治理”將是社會(huì)安定穩(wěn)定的主要關(guān)鍵點(diǎn)所在。當(dāng)前，我區(qū)政法部門深入貫徹全國(guó)、全省社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議精神，聚焦工作中存在的短板與難題，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，在抓持續(xù)上狠下功夫，全力做好“六個(gè)專項(xiàng)治理”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在開(kāi)展電信詐騙犯罪、金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)成立了全區(qū)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“合成作戰(zhàn)專班”，組織開(kāi)展打擊整治非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)治理工作。

今年4月，蘇澳鎮(zhèn)的村民高某在上網(wǎng)時(shí)看到了一則代辦信用卡的廣告后信以為真，在將自己的手機(jī)驗(yàn)證碼發(fā)給對(duì)方后，高某所使用的建設(shè)銀行卡內(nèi)5.9萬(wàn)元人民幣就被騙走了。接警后，區(qū)公安局刑偵大隊(duì)反詐騙組立即與平安財(cái)富寶平臺(tái)及平安銀行聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系，對(duì)該賬戶內(nèi)的5.9萬(wàn)元人民幣進(jìn)行止付。經(jīng)與平安財(cái)富寶平臺(tái)緊急協(xié)調(diào)并取得同意，當(dāng)晚平安財(cái)富寶平臺(tái)就將這筆錢按落實(shí)原路返還機(jī)制退回到被害人高某的建設(shè)銀行卡內(nèi)。就這樣，高某被騙走的錢在7個(gè)小時(shí)失而復(fù)得。

為了更進(jìn)一步打擊電信詐騙，今年3月份，公安部設(shè)立的“電信詐騙案件偵辦平臺(tái)”在我區(qū)正式投入使用。在這種工作模式下，公安機(jī)關(guān)接到電信詐騙案件報(bào)警后，要第一時(shí)間查明涉案的一級(jí)賬戶，并在30分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要案情和一級(jí)賬戶的姓名、賬號(hào)、轉(zhuǎn)賬時(shí)間(匯款憑證)等信息錄入平臺(tái)。并與相關(guān)銀行緊密協(xié)作，開(kāi)展緊急止付工作。該平臺(tái)對(duì)于公安機(jī)關(guān)辦理電信詐騙，止付和凍結(jié)這塊起到很大的作用。

除了全力以赴攻克電信詐騙和金融風(fēng)險(xiǎn)難題外，實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)“六個(gè)專項(xiàng)”治理的嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍、寄遞物流安全管理、危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管、毒品、“執(zhí)行難”這些社會(huì)問(wèn)題上也亮出了“利劍”。

在嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍問(wèn)題專項(xiàng)治理方面，區(qū)綜治、公安、衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)、財(cái)政等部門多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究專項(xiàng)治理工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)成熟工作經(jīng)驗(yàn)，提升相關(guān)業(yè)務(wù)部門能力素質(zhì)。強(qiáng)化摸底排查、協(xié)同配合、財(cái)政支持、社會(huì)參與和督導(dǎo)檢查等工作措施，確保實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍案(事)件低發(fā)案和致人死亡案件“零發(fā)案”的工作目標(biāo)。各部門協(xié)同配合推動(dòng)整治工作有效開(kāi)展，近年來(lái)，我區(qū)沒(méi)有發(fā)生涉及重性精神障礙患者的案(事)件。

在寄遞物流安全管理專項(xiàng)治理方面，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位作用，認(rèn)真貫徹省上部署要求，全面深入開(kāi)展治理工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)寄遞物流企業(yè)安全主體責(zé)任，提升寄遞物流行業(yè)安全監(jiān)管水平，堅(jiān)決防止寄遞物流行業(yè)重大案(事)件的發(fā)生。在開(kāi)展危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管專項(xiàng)治理方面，持續(xù)加強(qiáng)危爆物品安全監(jiān)管，落實(shí)源頭隱患排查、強(qiáng)化末端管控、嚴(yán)格運(yùn)輸管理，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)危爆物品“不流失、不炸響”的工作目標(biāo)。

在開(kāi)展毒品問(wèn)題專項(xiàng)治理方面，緊緊抓住“預(yù)防為主、綜合治理、嚴(yán)打、禁販、禁吸并舉”這個(gè)主線，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。始終保持對(duì)毒品違法犯罪“零容忍”的態(tài)度，毫不手軟地打擊各類毒品違法犯罪活動(dòng)。今年以來(lái)，共查處吸毒案件和吸毒人員分別比升16.3%和32%。破獲毒品案件數(shù)比升140%，有效遏制毒品問(wèn)題危害蔓延。

在開(kāi)展執(zhí)行難問(wèn)題專項(xiàng)治理方面，推進(jìn)執(zhí)行工作權(quán)威性。對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，加快評(píng)估、拍賣等處置進(jìn)度，對(duì)不履行債務(wù)、不配合法院執(zhí)行的被執(zhí)行人堅(jiān)決采取司法拘留、限制出境、失信名單曝光、移送公安偵查等強(qiáng)制措施。全面推開(kāi)司法網(wǎng)絡(luò)拍賣，提高了財(cái)產(chǎn)處置效率。