“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”，要求“經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間”，并再次明確到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。專家表示，這些目標(biāo)要求體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實必要性。

緊抓時間窗口爭取更大主動

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程。“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)取得總量躍升、增量可觀、質(zhì)量提升的矚目成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元3個大臺階，2021年至2024年年均實際增長5.5%，為“十五五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在日前舉行的中共中央新聞發(fā)布會上表示，我們要以時不我待、只爭朝夕的時代緊迫感和歷史使命感，科學(xué)謀劃未來5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊緊抓住時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢，破除瓶頸制約，補強(qiáng)短板弱項，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳彥斌表示，《建議》把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，這就要求堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

“這既是完成現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要保障，也是兜牢民生底線的堅實基礎(chǔ)，更是應(yīng)對國際環(huán)境變化的關(guān)鍵舉措。”陳彥斌說，這就要求“十五五”期間保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速，確保人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、科技投入強(qiáng)度、民生保障支出等核心指標(biāo)與目標(biāo)任務(wù)相匹配；通過經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特別是培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；經(jīng)濟(jì)保持合理增速，獲得更為對等的經(jīng)濟(jì)體量，有助于在技術(shù)迭代、規(guī)則制定、全球治理等領(lǐng)域贏得更大主動權(quán)，為深化對外開放、參與國際合作創(chuàng)造更有利條件。

全面理解“合理區(qū)間”

《建議》提出，“到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴介紹，國內(nèi)多數(shù)觀點認(rèn)為，中等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體的門檻為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2萬美元。2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值略高于1萬美元，由于2022年我國人口總量達(dá)到峰值并逐年下降，這意味著只要2035年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值總量翻一番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)就能實現(xiàn)。“十四五”時期前4年，我國GDP年均增速為5.5%，按照今年實現(xiàn)5%左右的預(yù)期目標(biāo)計算，“十四五”年均增速約為5.4%。“十五五”期間保持4.5%至5%的年均增速，“十六五”期間保持4%以上的年均增速，就能在2035年實現(xiàn)人均GDP達(dá)到2萬美元以上的目標(biāo)。

“還要考慮到3個因素。”王一鳴表示，第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2萬美元是基于現(xiàn)在的中等發(fā)達(dá)國家水平，到2035年還有上升空間，“十五五”時期要盡可能爭取更快增速，這樣才能掌握主動權(quán)。第二，要考慮價格因素，通過全方位擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)價格回歸合理區(qū)間。第三，要考慮匯率因素，通過科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力，使人民幣匯率保持在穩(wěn)定的上升區(qū)間。

財政部原副部長朱光耀表示，“十五五”時期，如果我國經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持4.5%至5%的增長，將為2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

“‘合理區(qū)間’是與我國經(jīng)濟(jì)潛在增速相適應(yīng)的，是完全可以實現(xiàn)的。”陳彥斌分析，未來5年，“中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢”四大優(yōu)勢更加彰顯，完全能夠支撐經(jīng)濟(jì)保持較快增長。

持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力

十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民表示，《建議》提出，“推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，這是根據(jù)問題導(dǎo)向解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中問題的迫切需要。“兩個推動”實際上是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，就能在發(fā)展中保障和改善民生；更好滿足民生需求，將進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

“《建議》傳遞出的一個重要信號，就是更加重視人的全面發(fā)展和共同富裕，也就是說更加重視老百姓的需求。”楊偉民表示，從總需求看，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，必須形成內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展，更多依靠居民消費率持續(xù)擴(kuò)大來拉動增長。

“需求已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要約束條件。”王一鳴表示，《建議》提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。“投資于人”意味著要增加民生和公共服務(wù)的投入，《建議》提出，“合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重”“增加政府資金用于民生保障支出”，這表明，“十五五”時期將推動更多資金資源“投資于人”。

陳彥斌認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，需要實施系統(tǒng)性的宏觀政策與結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合的一攬子政策組合。通過加強(qiáng)穩(wěn)定政策、增長政策、結(jié)構(gòu)政策的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)宏觀政策“三策合一”，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，形成消費與投資相互促進(jìn)、需求與生產(chǎn)彼此支撐的良性循環(huán)。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。（記者 熊麗）