有矛盾糾紛 到綜治中心

——福州市以綜治中心規(guī)范化建設探尋矛盾糾紛“最優(yōu)解”

福州市秉持“法治為民”宗旨，緊密結合本地實際，全力推進綜治中心規(guī)范化建設，通過明確責任鏈條、深化源頭排查化解、強化智慧賦能支撐等舉措，為平安福州建設筑牢堅實根基。

在晉安區(qū)綜治中心，工作人員為市民調解矛盾糾紛。記者 葉誠 攝

基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。近年來，福州市堅持以習近平法治思想為指導，聚焦矛盾糾紛預防化解與社會治安風險防控兩大核心職能，創(chuàng)新構建矛盾糾紛“四步十調”工作法，推進綜治中心規(guī)范化建設，通過整合行政、調解、法律等多元力量，構建起覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的規(guī)范化綜治中心網絡。規(guī)范化綜治中心總數(shù)達187個，實現(xiàn)591家部門和社會組織入駐聯(lián)動，并延伸至全部村（社區(qū)）綜治中心，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

截至目前，福州已推動縣（市）區(qū)黨委制定綜治中心管理辦法，實現(xiàn)綜治中心制度化運行，全市88.8%的矛盾糾紛在村居一線得到化解，8.8%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)閉環(huán)化解；99.8%的矛盾糾紛在縣域終結，探索出一條具有福州特色的基層社會治理新路徑。

三級聯(lián)動精準預防

構筑矛盾糾紛排查“瞭望哨”

“現(xiàn)在村里發(fā)生矛盾糾紛，我們都能及時排查發(fā)現(xiàn)，縣鎮(zhèn)村一起發(fā)力，許多問題在家門口就能解決。”近日，談起變化，家住閩清縣白樟鎮(zhèn)云渡村的網格員劉榕慧感觸頗深。

在閩清縣的村頭巷尾，像劉榕慧一樣的網格員忙碌的身影穿梭不停。他們帶著“預防走在調解前、調解走在激化前”的工作準則，用“入戶訪、街巷巡、線上查”的三板斧，將矛盾排查的“瞭望哨”架到最基層，從源頭精準預防，讓各類矛盾在萌芽狀態(tài)得到妥善處置。

白樟鎮(zhèn)企業(yè)密集，用工復雜，勞資糾紛等問題易發(fā)，不久前云渡村網格員用“看、問、聽、記”四步法，在園區(qū)走訪時敏銳捕捉到3名工人與陶瓷企業(yè)的欠薪糾紛。從村級調解到鎮(zhèn)級綜治中心聯(lián)動司法、公安部門“會診”，短短數(shù)日便解開了勞資雙方的心結。

“三級聯(lián)動機制不是簡單地層層上報，而是負責任地無縫銜接。”閩清縣綜治中心負責人介紹，這一機制明確了各層級職責：村級通過“入戶訪、街巷巡、線上查”及時發(fā)現(xiàn)隱患，由村“兩委”就地調處家庭鄰里等簡易糾紛；鎮(zhèn)級綜治中心整合多方資源，對涉企、土地等復雜問題開展“會診式”調解；縣級綜治中心作為“終點站”，協(xié)調多部門破解跨區(qū)域、多部門交叉的矛盾，形成了上下貫通、精準高效的矛盾糾紛預防化解體系。

鏡頭轉向長樂區(qū)金峰鎮(zhèn)，這里的基層治理圖景同樣鮮活。由包村工作隊、村社主干、志愿者組成的平安隊伍，憑著“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，像毛細血管般滲透到全鎮(zhèn)角落，常態(tài)化拉網排查潛在矛盾。該鎮(zhèn)定期召開分析會，梳理問題、識別風險，以“早發(fā)現(xiàn)、早介入”制定方案，從源頭化解矛盾糾紛。

如今，全市187個規(guī)范化綜治中心構成一張立體網絡，591家部門和社會組織入駐聯(lián)動。縣級中心里，政法干警常駐值守，人社、住建等專業(yè)力量輪流坐班，從訴求登記到糾紛化解，全程“一站式”閉環(huán)辦理。“從‘被動接訪’到‘主動排查’，綜治中心構筑三級聯(lián)動聯(lián)防體系，成為矛盾糾紛排查的‘前哨站’和化解的‘主陣地’，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。”福州市委政法委相關負責人說。

深化矛盾糾紛化解

創(chuàng)新運用“四步十調”工作法

企業(yè)保安在公司宿舍意外身亡，家屬和企業(yè)因賠償金額引發(fā)紛爭。一場愈演愈烈的糾紛，成為考驗當?shù)孛芗m紛化解能力的一道難題。

2025年2月，福清市某食品公司保安陳某某猝死，經公安機關排除他殺可能后，家屬與企業(yè)因人道主義補償金額產生嚴重分歧。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心迅速啟動矛盾糾紛“四步十調”工作法，通過精準排查、分類研判，組建多元調解團隊展開調解。村級調解以鄉(xiāng)土情誼為紐帶，推動雙方溝通；鎮(zhèn)級調解中，司法所、心理咨詢師等介入，釋法說理、疏導情緒。經多輪調解，雙方最終達成協(xié)議，企業(yè)支付16.8萬元人道主義補償款，糾紛圓滿化解。一場可能激化的糾紛，最終在法、理、情的交融中徹底化解。

上述案件能夠圓滿化解，其遵循的正是福州近年來在基層實踐中淬煉形成的矛盾糾紛“四步十調”工作法。該工作法由首接部門及時就地化解矛盾糾紛，調解未果則啟動提級機制，依次經村、鄉(xiāng)、縣逐級調解，著力破解治理難題。

近年來，福州市以綜治中心規(guī)范化建設為主陣地，創(chuàng)新運行矛盾糾紛“四步十調”工作法，依托規(guī)范高效的綜治中心平臺，運用數(shù)字賦能提升“四步十調”響應速度，成功探索出福州基層矛盾糾紛治理新路徑。數(shù)據顯示，2024年9月至2025年6月，全市各級綜治中心累計化解矛盾糾紛4.8萬件。

“這一創(chuàng)新機制通過對矛盾糾紛全流程摸排登記、流轉跟蹤督辦，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)運作，確保群眾身邊的每一個矛盾糾紛‘排得出、調得了、有結果’，為基層社會治理提供了可復制的‘福州經驗’。”市委政法委相關負責人介紹，此外，在綜治中心指揮下，“村－鄉(xiāng)－縣”三級過濾網層層發(fā)力，村級調解充分發(fā)揮“首道防線”作用，通過綜治中心與村（社區(qū)）聯(lián)動，成功化解4.2萬余件矛盾糾紛；鄉(xiāng)級綜治中心作為專業(yè)樞紐，由政法委員牽頭，整合派出所、司法所等專業(yè)力量，對疑難案件啟動“吹哨報到”機制；縣級綜治中心組建調解專家、法律專家、行業(yè)骨干等攻堅團隊強力化解復雜案件，同時開辟多元綠色通道，同步落實屬地幫扶措施，成功化解401件“骨頭案”。

全省首創(chuàng)“榕易調”系統(tǒng)

數(shù)字賦能共建共治共享

“因為樓上業(yè)主家裝修，導致我家漏水，深受其擾，沒想到通過‘榕易調’上報后，問題很快就得到解決！”2025年6月，深受樓上業(yè)主裝修困擾的鼓樓某小區(qū)業(yè)主阿勇（化名）通過“榕易調”手機小程序，將鄰里矛盾上報社區(qū)處理，社區(qū)三次調解未果后，街道進行提級調解。通過多次擺事實講道理，樓上業(yè)主最終同意找工人協(xié)助維修衛(wèi)生間漏水問題并承擔相應的賠償。阿勇的這樁煩心事僅用3天便得到圓滿解決。

提升基層社會治理效能，迫切需要完善和整合各類信息化平臺，福州以數(shù)字化賦能綜治中心建設，全省首創(chuàng)“榕易調”系統(tǒng)，通過流程再造，強化數(shù)智賦能和信息化建設，讓社會治理按下“加速鍵”，走上“快車道”。該平臺設置“用戶端+工作端”雙通道，群眾憑用戶端“掃碼即登記”，通過線上入口快速提交矛盾訴求，實現(xiàn)訴求直達；部門使用工作端“接單即受理”，由入駐單位在線簽收、分流、處置，推動流程閉環(huán)。

在此基礎上，全市綜治中心統(tǒng)籌“專業(yè)力量+社會力量”，黨員干部、政法干警等專業(yè)力量常態(tài)下沉參與化解矛盾糾紛，物業(yè)保安、商戶店主等社會力量，積極上報矛盾糾紛隱患，通過業(yè)主微信群、網絡平臺留言等掌握矛盾糾紛線索，讓各類矛盾發(fā)現(xiàn)在萌芽、調解在基層。同時，綜治中心作為信息流轉的“樞紐站”，與公檢法司等24個部門建立平行推送和專職聯(lián)絡員機制，固化“市縣統(tǒng)籌－綜治派單－四步十調－各級反饋”閉環(huán)流程，實現(xiàn)案件高效流轉。

民有所呼，我必有應。市委政法委相關負責人表示，將通過綜治中心進高校、進醫(yī)院等行業(yè)部門，探索綜治中心與公安防控中心“兩中心”融合運作格局、深化與12345的協(xié)同聯(lián)動，構建覆蓋校社、融合警民、貫通線上線下的“多元共治”新格局，持續(xù)探尋社會和諧穩(wěn)定的“最優(yōu)解”，為建設更高水平平安福州注入新動能。（記者 賴志昌）