福州市“行政審判+代表履職”經(jīng)驗(yàn)獲推廣
人大代表參與調(diào)解 行政案件受理量下降近兩成
近日,省委深改辦主辦的《福建改革情況》第75期刊發(fā)了福州市“行政審判+代表履職”工作經(jīng)驗(yàn),標(biāo)志著該項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制獲省級(jí)層面推廣。這項(xiàng)機(jī)制由市人大常委會(huì)城環(huán)工委聯(lián)合福州中院設(shè)立,通過(guò)邀請(qǐng)人大代表參與行政爭(zhēng)議調(diào)解,推動(dòng)城建領(lǐng)域矛盾糾紛源頭化解。今年福州中院行政案件受理量下降近兩成,調(diào)解率居全省前列。
福州中院行政庭庭長(zhǎng)林孔亮表示,行政爭(zhēng)議案件中,城建領(lǐng)域占一半,以拆違、土地征收、國(guó)有土地使用權(quán)糾紛為主。長(zhǎng)期以來(lái),案件上訴率高,調(diào)解困難,即使依法完成審判程序,也難以真正化解雙方矛盾。
為了從根本上化解矛盾,去年4月,市人大常委會(huì)城環(huán)工委與福州中院聯(lián)合設(shè)立城市管理行政爭(zhēng)議訴前化解巡回點(diǎn),依托市人大代表城市管理行業(yè)聯(lián)絡(luò)站的18名全國(guó)、省、市、區(qū)四級(jí)人大代表和13名行業(yè)特邀調(diào)解員,搭建專業(yè)調(diào)解平臺(tái)。機(jī)制運(yùn)行以來(lái),已通過(guò)代表參與化解行政案件67件。法院同步建立司法建議與代表建議“雙反饋、雙轉(zhuǎn)化”機(jī)制,今年已辦理涉城建領(lǐng)域代表反饋件19件,發(fā)出司法建議5件。
機(jī)制的活力在于實(shí)踐,其成效通過(guò)一個(gè)個(gè)具體案例得到生動(dòng)詮釋。林孔亮向記者介紹了一個(gè)發(fā)生在今年的典型案例:某投資企業(yè)多年前在市區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)投資建設(shè),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)商機(jī)。土地使用權(quán)期限到期后,行政機(jī)關(guān)基于該投資企業(yè)未在約定期限內(nèi)向其提出續(xù)期用地申請(qǐng),故作出收回土地的決定。該投資企業(yè)認(rèn)為其未提出續(xù)期用地申請(qǐng)事出有因,遂提起行政訴訟。
“行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)須遵守正當(dāng)程序原則,在作出任何使相對(duì)人遭受不利影響的決定前,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),保障其程序參與權(quán)。從工作流程上看,收回土地需要提前告知企業(yè),綜合考慮企業(yè)的陳述、申辯意見(jiàn)后再作決定,并送達(dá)企業(yè),行政機(jī)關(guān)在這方面確實(shí)存在疏漏,徑直決定可能影響企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。”林孔亮說(shuō),福州中院迅速聯(lián)絡(luò)市人大代表城市管理行業(yè)聯(lián)絡(luò)站,請(qǐng)求開(kāi)展調(diào)解。
行業(yè)聯(lián)絡(luò)站的人大代表們既作為特邀調(diào)解員又作為專家調(diào)解員,基于專業(yè)精通、熟悉行業(yè)的優(yōu)勢(shì),很快抓住這起案件的癥結(jié)。在站長(zhǎng)施華明的主持下,行業(yè)聯(lián)絡(luò)站與行政機(jī)關(guān)展開(kāi)溝通,指出程序上存在的不合規(guī)因素,同時(shí)第一時(shí)間聯(lián)系當(dāng)事企業(yè),從投資發(fā)展角度分析利弊,與對(duì)方探討在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)久合作的可能性。
今年6月,經(jīng)過(guò)不懈地居中調(diào)解,行政機(jī)關(guān)與該投資企業(yè)達(dá)成一致意愿,在撤回原有收回土地決定的同時(shí),進(jìn)一步溝通協(xié)商合理的處理方案。該投資企業(yè)心服口服,撤回對(duì)這起案件的起訴。
回憶當(dāng)時(shí)的調(diào)解過(guò)程,施華明說(shuō),他也來(lái)自企業(yè),理解這家企業(yè)土地被收回、場(chǎng)館無(wú)法經(jīng)營(yíng)將面臨的困境。而以代表身份介入調(diào)解,架起了一道“民心橋”,同時(shí)能發(fā)揮代表的監(jiān)督作用,兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”的承諾。
人大代表常態(tài)化介入調(diào)解,推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解從“個(gè)案處理”向“源頭治理、制度化解”長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變,為福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入新動(dòng)能。“感謝代表們?cè)诜ü俸托姓C(jī)關(guān)、群眾之間搭起一座溝通的橋梁,讓我們行政審判工作事半功倍。”林孔亮由衷稱贊道。(記者 李白蕾 阮冠達(dá))
責(zé)任編輯:趙睿
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