東南網(wǎng)10月21日報道（福建日報記者 徐士媛 羅小春 通訊員 林斯乾）金秋時節(jié)，上杭縣古田鎮(zhèn)不僅忙著豐收，也忙著建設(shè)項(xiàng)目。在上杭縣古田鎮(zhèn)金湖村的白羽肉雞養(yǎng)殖基地項(xiàng)目現(xiàn)場，上千平方米的養(yǎng)殖場主體已經(jīng)建成。

這一項(xiàng)目正是古田“三變”改革的生動縮影。“三變”即資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、村民變股民，通過系列改革，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可將閑置的土地、房屋等資產(chǎn)入股農(nóng)村經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得分紅收益。同時，古田還創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營性項(xiàng)目收益分配制度，以實(shí)際行動吹響“改革促共富”的號角。

日前，2025年度福建省鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例公布，古田《深化“三變”改革 促進(jìn)共同富?！啡脒x。

資源變資產(chǎn)

在距離古田集鎮(zhèn)6公里的金湖村，是一座以白羽肉雞養(yǎng)殖為主業(yè)的閩西典型農(nóng)耕鄉(xiāng)村。為進(jìn)一步壯大當(dāng)?shù)匕子鹑怆u產(chǎn)業(yè)，古田鎮(zhèn)屬企業(yè)——強(qiáng)村公司，利用中央專項(xiàng)彩票公益基金，在金湖村村集體閑置的1萬余平方米建設(shè)用地上投資建設(shè)白羽肉雞養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。

但古田鎮(zhèn)對閑置用地的盤活，并非采用傳統(tǒng)的“租地”模式，而是將土地折股量化，作為村集體所有的股份，入股白羽肉雞項(xiàng)目。

相較固定租金，土地入股更能激發(fā)內(nèi)生動力，讓村集體持續(xù)分享產(chǎn)業(yè)增值收益。古田鎮(zhèn)黨委書記梁尚榮算了一筆賬：“金湖村的閑置用地是一片大約15畝的山林，年租金最多3000元。若折算成股，15畝地120萬元，按照5%的保底分紅，每年可以為村集體增收至少6萬元。”

在此基礎(chǔ)上，古田還創(chuàng)新探索出集體土地所有權(quán)、使用權(quán)股份合作機(jī)制。

20世紀(jì)90年代的古田“十里山溝百家廠”，林立的水泥廠令古田成為中央蘇區(qū)第一個“億元鎮(zhèn)”，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，水泥廠逐漸荒廢。“這些水泥廠拆不得、建不得，既破壞人居環(huán)境，又浪費(fèi)土地資源。”梁尚榮告訴記者。

為破僵局，古田提出集體土地所有權(quán)、使用權(quán)股份合作新機(jī)制，將舊廠房土地的所用權(quán)和使用權(quán)折股量化。村集體以土地所有權(quán)入股強(qiáng)村公司的建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)主以當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價的40年使用權(quán)入股，最終各方顧慮皆消。在此機(jī)制下，古田鎮(zhèn)賴坊村的一家舊水泥廠房用地被盤活，建設(shè)了蔬菜綜合配送中心，實(shí)現(xiàn)村集體年增收6萬余元。

據(jù)了解，資源變資產(chǎn)的實(shí)踐難度在于確定閑置資源的“價值”。古田之所以可以實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化，得益于其是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。今年年初，古田鎮(zhèn)外洋村成交了一起集體土地入市交易，當(dāng)?shù)亻e置土地折股量化便有了可參照的交易價格。

資產(chǎn)變股金

“書記，金湖村有好項(xiàng)目，有沒有項(xiàng)目可以給八甲村？”白羽肉雞項(xiàng)目落地金湖村不久后，古田鎮(zhèn)八甲村的村干部來到鎮(zhèn)政府，迫切想要發(fā)展項(xiàng)目。

八甲村是一個產(chǎn)業(yè)薄弱村。2022年，古田印發(fā)了《黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社暨村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社入股農(nóng)民專業(yè)合作社基本金籌集方案》，方案中規(guī)定村級籌集基本金，鎮(zhèn)財政給予1∶1配套獎勵。通過出租山林和村民自籌，八甲村籌集了約20萬元。鎮(zhèn)財政配套后，八甲村便擁有了40萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，但這些產(chǎn)業(yè)資金的用法卻讓八甲村犯了難。

面對憂心忡忡的八甲村村干部，梁尚榮靈光一閃：為何不讓八甲村入股白羽肉雞養(yǎng)殖基地項(xiàng)目？在梁尚榮的建議下，八甲村將40萬元經(jīng)由強(qiáng)村公司投入金湖村的項(xiàng)目中。

經(jīng)過此次嘗試，一個新的“強(qiáng)村帶弱村”機(jī)制在梁尚榮腦海中萌芽——實(shí)行飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較富裕的村投資其他村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共享產(chǎn)業(yè)收益。

古田有31個行政村，各村的集體收入有強(qiáng)有弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有厚有薄。如果能將富余的村財資金注入渴求資金的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，雙方的問題都將迎刃而解。為此，古田鎮(zhèn)的飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制以強(qiáng)村公司作為中間方，為資方尋找合適項(xiàng)目，并以保底分紅為兜底，喂投資方吃下定心丸。

還有一些既沒產(chǎn)業(yè)也不富裕的農(nóng)村該如何破局？古田創(chuàng)新了“抽肥補(bǔ)瘦”的二次分配機(jī)制。

“‘抽肥補(bǔ)瘦’機(jī)制是建立全鎮(zhèn)村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障基金，對財政投入項(xiàng)目的收益實(shí)施統(tǒng)籌管理，將收益的70%分配給項(xiàng)目所在村，其余30%分配給保障基金，用于支持村集體年收入低于10萬元的‘弱村’，最終要促進(jìn)各村共同富裕。”梁尚榮介紹道。

村民變股民

“我們村家家戶戶都搞養(yǎng)殖，規(guī)?；乃饺损B(yǎng)殖場就有9座！”金湖村黨支部書記馬伯齡介紹。

在金湖村的白羽肉雞養(yǎng)殖基地項(xiàng)目里，強(qiáng)村公司注入中央財政獎補(bǔ)資金，村集體以土地入股，外村“飛地投資”，如何動員村民一起投資，讓村民也成為改革的參與者與受益者？

“‘村民變股民’，概念理解起來簡單，操作卻很難。”梁尚榮表示，初期，村民對入股項(xiàng)目并不熱衷。建設(shè)同一項(xiàng)目，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異，政府投資的建設(shè)成本顯著高于私人投資。“我們建三層樓打8根鋼筋，政府為了建設(shè)安全要打20根鋼筋。”馬伯齡解釋，建設(shè)成本高了，村民花同樣的錢，占股比例卻少了，一些村民不樂意。

“老百姓的想法很簡單，他們最關(guān)心的就是收益，政府要讓利。”梁尚榮說，為帶動村民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，古田鎮(zhèn)探索創(chuàng)新所有權(quán)、收益權(quán)分配機(jī)制，鼓勵村民自愿入股產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)村公司按1∶1配套收益權(quán)給入股村民，即村民擁有一份股權(quán)，可獲兩份收益。受此機(jī)制激勵，金湖村211名村民全部入股，籌集了70余萬元。