國務(wù)院辦公廳昨天（5日）印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》。

2025年秋季開始減免

幼兒園學(xué)前一年保育教育費(fèi)

從2025年秋季學(xué)期開始，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。

根據(jù)政策，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。對在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。

在免除標(biāo)準(zhǔn)方面，按照縣級以上地方人民政府及其教育、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不含伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)等）執(zhí)行。民辦幼兒園保育教育費(fèi)高于免除水平的部分，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取。對因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，由財(cái)政部門綜合考慮免保育教育費(fèi)在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平等情況補(bǔ)助幼兒園。

此外，將鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體資助政策，健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

新政策直接降低

家庭育兒成本

其實(shí)，早在今年的政府工作報(bào)告中就提出“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。這次國家明確的政策內(nèi)容中有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，來聽專家分析。

· 政策出臺(tái)，誰是直接受益者？

中國教育科學(xué)研究院副研究員 高丙成：受益最大的是我們大班的幼兒家長，主要是能夠直接免除了大班幼兒家庭的保育教育費(fèi)。直接降低家庭的育兒的成本，減輕家庭承擔(dān)的比例。

· 免除保育教育費(fèi)的好處這么明顯，那么，為什么只免除學(xué)前一年呢？

中國財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任 韓鳳芹：免費(fèi)學(xué)前教育政策的落地，需要一定的時(shí)間和條件，需要根據(jù)發(fā)展水平和實(shí)際情況，分階段有步驟推進(jìn)。政策目標(biāo)應(yīng)聚焦于教育普及的程度與質(zhì)量提升，充分考慮地域差異及教育結(jié)構(gòu)的類型、多樣性帶來的挑戰(zhàn)。

根據(jù)政策，減免項(xiàng)目只針對幼兒園保育教育費(fèi)。對于民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要參照當(dāng)?shù)赝愋凸k園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)，超出部分可以按照規(guī)定繼續(xù)收取。

· 怎么來理解呢？

舉個(gè)例子，今年秋季學(xué)期開始，小寶就要上大班了。如果當(dāng)?shù)毓k幼兒園的保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每月600元，那么，按照新政策，這600元的保育教育費(fèi)，家長就不用再交了。對于同地區(qū)的民辦幼兒園來說，每月也可以按照公辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，減免600元的保育教育費(fèi)。

需要注意的是，不管是公辦還是民辦，除了保育教育費(fèi)外，像被褥費(fèi)、伙食費(fèi)等，仍需按幼兒園標(biāo)準(zhǔn)繳納，不在這次政策調(diào)整范圍內(nèi)。

民生負(fù)擔(dān)做“減法”

政府責(zé)任做“加法”

減免幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，雖然看起來是政策的一小步，但是對于百姓家庭、社會(huì)發(fā)展來說，卻是意義深遠(yuǎn)。

中國財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任 韓鳳芹：在經(jīng)濟(jì)層面，有研究表明，早期教育的投資回報(bào)率是最高的，早期人力資本積累可以產(chǎn)生數(shù)倍于投入的社會(huì)回報(bào)，免費(fèi)政策有利于提高國家人力資本積累水平，能為勞動(dòng)力市場儲(chǔ)備高質(zhì)量人才。

專家認(rèn)為，在公平方面，免費(fèi)政策有助于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域群體間學(xué)前教育的資源差距，保障流動(dòng)兒童、殘疾兒童等弱勢群體的早期教育機(jī)會(huì)，填補(bǔ)結(jié)構(gòu)性缺口，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)去輻射。

不僅如此，在目前我國財(cái)政收支面臨壓力的情況下，減免幼兒園學(xué)前一年在園兒童保教費(fèi)，意義重大。

中國財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任 韓鳳芹：今年政府工作報(bào)告指出，強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生。我國堅(jiān)持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入，予以優(yōu)先保障和重點(diǎn)投入。免費(fèi)學(xué)前教育政策是投資于人的重要體現(xiàn)。它雖短期需要加大財(cái)政投入，但戰(zhàn)略意義與綜合價(jià)值是深遠(yuǎn)的。

我國提前五年

完成國際承諾

在國際上，學(xué)前教育通常是指面向3歲至小學(xué)入學(xué)年齡兒童實(shí)施的保育和教育，具有教育性和福利性雙重屬性。

我國將在今年實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，實(shí)際上已經(jīng)是提前完成了國際承諾。

從國際上來看，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，到2030年，“鼓勵(lì)提供至少一年的免費(fèi)、義務(wù)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，讓所有兒童接受優(yōu)質(zhì)的幼兒發(fā)展、保育和教育。”為此，各國通過立法和政策規(guī)定落實(shí)學(xué)前教育國際目標(biāo)，多數(shù)采取循序漸進(jìn)的方式，從年限、群體、空間、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等方面有序推進(jìn)，逐步擴(kuò)大受益對象范圍。

中國教育科學(xué)研究院副研究員 高丙成：我們國家在今年來實(shí)行，可以說是提前五年完成了我們國家做出的這種國際承諾。