我國有近60%的高中學生，是在縣域中學讀書，縣中辦得好不好，關(guān)系到1670多萬學生的成長成才。

為貫徹落實全國教育大會精神和《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》部署，加快推動城鄉(xiāng)普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進縣中振興，經(jīng)國務院同意，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《縣域普通高中振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對推進縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。

《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的領(lǐng)導、堅持育人為本、堅持綜合改革、堅持因地制宜，提出到2030年，適應學齡人口增長的普通高中教育資源供給機制進一步完善，縣中布局更加合理，教育治理能力和水平顯著提高，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的機制更加完善，市域內(nèi)普通高中發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展的格局基本形成，更好滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的愿望。

《行動計劃》明確五大任務：一要擴資源，適應學齡人口變化，科學優(yōu)化資源配置，加快擴大公辦學位供給；二要提質(zhì)量，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，推進“五育”融合發(fā)展，深化課程教學改革，健全師資隊伍建設(shè)機制；三要強保障，健全經(jīng)費投入機制，加大省、市兩級對教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)縣中的投入支持力度，優(yōu)化教師工資待遇保障，按標準足額撥付生均公用經(jīng)費；四要優(yōu)生態(tài)，樹立科學教育理念，堅決糾正片面追求升學率傾向，嚴格規(guī)范縣中辦學行為，深化評價改革，整治違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長和教師；五要促融通，推動高中特色多樣發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化職普結(jié)構(gòu)，推進職普協(xié)調(diào)發(fā)展。

《行動計劃》提出八大行動：一是教育資源擴容行動，建立學齡人口和學位需求預測預警機制，推動現(xiàn)有普通高中挖潛擴容，新建一批普通高中；二是辦學條件改善行動，完善國家普通高中學校建設(shè)標準，有序推進縣中標準化建設(shè)，重點補齊教室、實驗室、圖書館、運動場地、學生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施短板；三是課程教學提質(zhì)行動，嚴格依據(jù)普通高中課程方案和課程標準開展教學，強化學校選修課程建設(shè)，深化教學改革，完善選課走班，加強研究性學習和跨學科教學，關(guān)注學生學習過程，建立省市教研員聯(lián)系縣中機制；四是教師隊伍提升行動，及時補充縣中緊缺薄弱學科教師，鼓勵城區(qū)高中優(yōu)秀教師到縣中支教，“優(yōu)師計劃”等項目向縣中傾斜，培養(yǎng)一批縣域普通高中領(lǐng)軍教育教學人才，在職稱評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持，選優(yōu)配強縣中書記、校長；五是教育數(shù)字化賦能行動，支持縣中建設(shè)智慧教室，用好國家、省級智慧教育平臺資源和功能，鼓勵城市高中向縣中開放優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，提升縣中教師數(shù)字素養(yǎng)；六是辦學體制機制改革深化行動，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經(jīng)費投入、教育評價、規(guī)范辦學等方面的統(tǒng)籌力度，開展綜合高中建設(shè)試點，探索登記入學、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向；七是辦學規(guī)范化行動，以省為單位明確高中學生在校作息時間、寒暑假時間，不得利用周末、寒暑假、法定節(jié)假日集中上課補課或組織測評，嚴禁省屬、省會城市高中違規(guī)面向縣域掐尖招生；八是對口幫扶行動，實施新一輪教育部部屬高校縣中托管幫扶項目，深化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，將縣中托管幫扶納入東西部協(xié)作和對口支援整體規(guī)劃，高校招生專項計劃向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜。

《行動計劃》強調(diào)，要建立省級統(tǒng)籌、市級主抓、縣級落實的工作推進機制，教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要落實好各自職責任務，形成工作合力。要強化對縣中振興行動計劃實施情況的教育督導，將學生身心健康發(fā)展、高中階段教育普及、學校標準化建設(shè)、課程實施、教師配備、生均公用經(jīng)費保障、規(guī)范辦學等情況作為評價重點。

一起來看《行動計劃》具體內(nèi)容——

縣域普通高中振興行動計劃

縣域普通高中（包括縣、縣級市、旗舉辦的普通高中，以下簡稱縣中），是完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵著力點，在教育強國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔著重要使命。為貫徹落實全國教育大會精神和《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》部署，加快推動城鄉(xiāng)普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進縣中振興，經(jīng)國務院同意，制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針；堅持育人為本，落實立德樹人根本任務；堅持綜合改革，協(xié)同推進規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)；堅持因地制宜，結(jié)合各地實際探索有效路徑。適應分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢新要求，更好統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置、改善辦學條件、強化師資隊伍、轉(zhuǎn)變育人方式、完善保障機制，全面提升縣中辦學水平，提高教育公共服務質(zhì)量，顯著擴大農(nóng)村地區(qū)學生接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的機會，為建設(shè)教育強國提供有力支撐。

到2030年，適應學齡人口持續(xù)增長的普通高中教育資源供給機制進一步完善，縣中布局更加合理，為初中畢業(yè)生就讀普通高中提供充足學位；教師能力素質(zhì)和學歷水平進一步提高，教師配備滿足教育教學需要；更好適應人工智能對育人方式變革的影響，注重立德樹人、全面發(fā)展的質(zhì)量評價體系基本建立，“唯分數(shù)、唯升學”的應試教育傾向得到有效扭轉(zhuǎn)；教育治理能力和水平顯著提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制更加完善，市域內(nèi)普通高中發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展格局基本形成，有力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、主要任務 

（一）擴資源。適應學齡人口變化、城鎮(zhèn)化進程和人口流動趨勢，統(tǒng)籌當前和長遠、城市和縣域、存量和增量，加強分類指導，科學優(yōu)化資源配置，做好學校布局，新建、改擴建一批縣中，加強寄宿制學校建設(shè)，加快擴大公辦學位供給。

（二）提質(zhì)量。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，根據(jù)國家課程方案將素質(zhì)教育具體化、項目化，推進“五育”融合發(fā)展，深化課程教學改革，提升學生綜合素質(zhì)。健全師資隊伍建設(shè)機制，提升教師能力素質(zhì)。實施教育數(shù)字化賦能，推進優(yōu)質(zhì)資源共享，全面提升辦學水平。

（三）強保障。健全經(jīng)費投入機制，調(diào)整經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，加大省、市兩級對教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)縣中的投入支持力度，優(yōu)化教師工資待遇保障，按標準足額撥付生均公用經(jīng)費。加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，適時調(diào)整國家助學金平均資助標準。

（四）優(yōu)生態(tài)。樹立科學教育理念，嚴格規(guī)范縣中辦學行為。深化評價改革，注重綜合評價和增值評價，引導辦好每一所縣中。整治違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中優(yōu)秀生源流失。深化用人機制改革，加大引才育才力度，禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長和教師。

（五）促融通。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要和高中階段教育事業(yè)發(fā)展實際，推動區(qū)域內(nèi)高中特色多樣發(fā)展。以市域為單位，持續(xù)優(yōu)化職普結(jié)構(gòu)，推進職普協(xié)調(diào)發(fā)展，以職普融通拓寬學生成長成才渠道。

三、重點舉措

（一）教育資源擴容行動

1.建立學齡人口和學位需求預測預警機制。開展教育、公安、衛(wèi)生健康等部門人口信息共享和數(shù)據(jù)比對，結(jié)合人口流動等因素，綜合研判、精準預測省、市、縣學齡人口和學位缺口，科學制定縣中布局建設(shè)規(guī)劃，建立分年度建設(shè)項目庫，明確每年新建、改擴建學校和新增學位數(shù)。

2.推動現(xiàn)有普通高中挖潛擴容。根據(jù)學齡人口變化情況，在渡峰時期適當放寬學校規(guī)模和班額標準，嚴控66人及以上超大班額。優(yōu)化學?？臻g結(jié)構(gòu)，適當增加建筑規(guī)模，開辟學生活動場地，改善教學和生活條件。新建項目優(yōu)先建設(shè)教學樓、學生宿舍，確保新增學位供給。

3.優(yōu)化重組現(xiàn)有教育資源。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，充分利用義務教育學校和中等職業(yè)學校閑置資源舉辦普通高中。通過購買、租賃學校周邊閑置社會用房，為學校補充校舍資源，并按照校內(nèi)同等標準加強配套管理服務。

4.新建一批普通高中。以人口集中流入地、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)為重點，新建一批縣中。制定優(yōu)惠政策，建立綠色通道，加快項目審批和工程建設(shè)進度。嚴格執(zhí)行普通高中學校建設(shè)標準及教育教學設(shè)施標準，強化節(jié)約集約用地，合理確定建設(shè)規(guī)模，既滿足渡峰學位需要，又防止過峰后閑置浪費。新建學校選址要充分考慮抗震和防災需要，確保建設(shè)安全。

（二）辦學條件改善行動

5.優(yōu)化學校建設(shè)標準。完善國家普通高中學校建設(shè)標準。各省份結(jié)合當?shù)貙嶋H完善本地區(qū)建設(shè)標準，有序推進縣中標準化建設(shè)。對達到一定使用年限的校園房屋建筑加強安全管理，消除安全隱患。

6.補齊辦學短板。按照普通高中培養(yǎng)目標、課程實施有關(guān)要求，重點補齊教室、實驗室、圖書館、運動場地、學生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施短板。升級教學儀器設(shè)備，加強學科教室、實驗設(shè)備、體育器械、照明燈具等教學條件配備。

（三）課程教學提質(zhì)行動

7.優(yōu)化課程實施。依據(jù)普通高中課程方案和課程標準，制定學校課程實施規(guī)劃，合理安排三年課程，開齊開足思想政治、體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動等國家課程，加強科學教育和人文教育的融合。強化學校選修課程建設(shè)，為學生提供分層分類、豐富多樣的選修課程。開展校園體育、科技、藝術(shù)、閱讀、演講等社團活動。

8.深化教學改革。按照教學計劃循序漸進開展教學，完善選課走班，加強學生發(fā)展指導，強化學生核心素養(yǎng)系統(tǒng)培養(yǎng)。落實研究性學習和跨學科教學要求，關(guān)注學生學習過程，創(chuàng)設(shè)與生活關(guān)聯(lián)的任務導向的真實情境，促進學生自主合作探究學習。強化學科實踐，開好理化生等實驗課。

9.強化教研指導。省、市兩級教研機構(gòu)要堅持工作重心下沉，加強對縣中的指導，及時幫助解決課程教材實施中面臨的困難和問題。建立省市教研員聯(lián)系縣中機制，開展面向縣中的送教助研活動。健全以校為本的教研制度。

（四）教師隊伍提升行動

10.配齊配強師資隊伍。將加強縣中教師隊伍建設(shè)納入本地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，進一步落實和完善公開招聘制度，按規(guī)定做好“優(yōu)師計劃”師范生、公費師范生履約任教工作。深化“縣管校聘”管理改革，完善教師編制、崗位資源統(tǒng)籌使用、動態(tài)調(diào)配的管理機制。根據(jù)教育教學需要加強教職工編制和師資配備，及時補充縣中緊缺薄弱學科教師。加強縣中崗位設(shè)置管理，依法依規(guī)設(shè)置正高級教師崗位，縣中可以通過特設(shè)崗位引進急需的高層次教師。探索區(qū)域內(nèi)教師輪崗交流制度，鼓勵城區(qū)高中優(yōu)秀教師到縣中支教。加強教師流動管理，對未經(jīng)人力資源社會保障、教育等部門同意，惡意從縣中搶挖優(yōu)秀師資的學校，取消其國家和省級評優(yōu)評先、改革試點等資格。

11.加強師資培養(yǎng)培訓。“優(yōu)師計劃”等項目向縣中傾斜。深入實施頭雁教師崗位計劃，培養(yǎng)一批縣域普通高中領(lǐng)軍教育教學人才。統(tǒng)籌實施銀齡講學計劃，充分利用退休教師專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，提升受援學校教學水平。建立名師工作室、課程基地等，發(fā)揮優(yōu)秀教師傳幫帶作用，打造縣域教師專業(yè)發(fā)展共同體。實施基礎(chǔ)教育教師學歷提升計劃，將縣中教師作為在職提升學歷層次的重點。組織國家級課程方案和課程標準培訓。省、市、縣分級開展縣中各學科骨干教師、新任教師專項培訓，建立梯次發(fā)展的教師成長體系。

12.優(yōu)化教師待遇保障。按照國家規(guī)定落實工資待遇政策，激勵縣中教師安心從教、長期執(zhí)教。堅持租售并舉，創(chuàng)新和拓展教師住房保障形式，將符合條件的縣中教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。各級各類教育評優(yōu)評先項目適當向縣中學校和教師傾斜。支持縣中在薪酬管理、考核機制方面進行改革，在職稱評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持。

13.提升書記、校長依法辦學治校能力。全面落實黨組織領(lǐng)導的校長負責制。嚴格落實書記、校長任職條件和專業(yè)標準，規(guī)范書記、校長選任程序，選優(yōu)配強縣中書記、校長。落實新任校長不少于300學時的任職資格培訓要求。組織縣中書記、校長到辦學理念先進、教育改革深入、辦學水平較高的城市學校跟崗學習、掛職鍛煉、研學考察。

（五）教育數(shù)字化賦能行動

14.加快教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強數(shù)字校園建設(shè)，推動縣中校園網(wǎng)升級，按需擴大學校出口帶寬，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆到校、百兆到班。支持縣中建設(shè)智慧教室，提升數(shù)字化教學裝備水平，構(gòu)建教育資源共建共享機制。

15.提高數(shù)字化教學應用能力。提升縣中教師數(shù)字素養(yǎng)，積極探索數(shù)字技術(shù)與教育教學深度融合的有效路徑方法。支持用好國家、省級智慧教育平臺資源和功能。鼓勵城市高中向縣中開放優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，幫助縣中高質(zhì)量開好國家規(guī)定課程，開發(fā)本土化特色化數(shù)字教育資源。深入實施“同上一堂好課”，傾斜支持教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。

16.推動人工智能賦能教育變革。提高人工智能在教育教學、學校管理和教育評價中的應用效能。充分利用人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)推進教學方式改革。探索開展教師和人工智能協(xié)同的“雙師課堂”試點，開展人機協(xié)同學習、項目化探究學習、個性化自適應學習等應用。

（六）辦學體制機制改革深化行動

17.探索市縣結(jié)合管理體制改革。在普通高中以縣級為主管理的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經(jīng)費投入、教育評價、規(guī)范辦學等方面的統(tǒng)籌力度，著力補短板、兜底線、促公平。

18.開展綜合高中建設(shè)試點。加強培養(yǎng)方式、課程體系、師資隊伍、考試評價、學籍管理、資源共享等方面改革創(chuàng)新，探索建立注重文化基礎(chǔ)、強化職業(yè)技能、支持多樣選擇的育人機制，為學生提供更加豐富多樣、可供選擇的教育。

19.推進評價和招生改革。落實《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》，完善學生綜合素質(zhì)評價體系，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向。鼓勵各地在具備條件的縣域，開展中考改革試點，探索登記入學、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革。

（七）辦學規(guī)范化行動

20.合理安排學生作息時間。以省為單位明確高中學生在校作息時間、寒暑假時間。保障學生課間休息、午休、晚間睡眠和自主學習活動時間，不得利用周末、寒暑假、法定節(jié)假日集中上課補課或組織測評。寄宿制縣中結(jié)合學生實際，統(tǒng)籌安排好學生起床就寢、早操早讀、晚自習和課外活動，防止超長時間學習和擠占正常休息時間。省、市建立監(jiān)測制度，加大違規(guī)行為問責力度。

21.嚴格規(guī)范招生行為。全面落實屬地招生和“公民同招”政策，嚴禁省屬、省會城市高中違規(guī)面向縣域掐尖招生。合理確定縣中招生計劃，嚴禁無計劃、超計劃招生，嚴禁空掛學籍、跨區(qū)域搶挖生源。

（八）對口幫扶行動

22.開展國家示范幫扶。實施新一輪教育部部屬高校縣中托管幫扶項目，深化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，開展教學名師西部行行動，加大對中西部教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)縣中的幫扶力度。

23.擴大省內(nèi)省際幫扶。以省份為單位完善幫扶工作成效評估和激勵措施，組織區(qū)域內(nèi)高校和城市優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶薄弱縣中。將縣中托管幫扶納入東西部協(xié)作和對口支援整體規(guī)劃，按照對口支援關(guān)系組織東部高校和普通高中幫扶西部地區(qū)薄弱縣中。

24.實施高校招生專項計劃。優(yōu)化高校招生專項計劃政策措施，將符合條件的縣中納入實施范圍，加大對教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的傾斜力度。

四、組織保障

各地要將縣中振興工作納入地方政府重要議事日程，重大事項及時向省級教育工作領(lǐng)導小組報告。建立省級統(tǒng)籌、市級主抓、縣級落實的工作推進機制，省級人民政府要認真組織實施本行動計劃；市縣級人民政府要落實主體責任，細化政策、舉措和項目清單。各地要樹立和踐行正確政績觀，不得下達升學指標或以升學率考核下一級政府、教育部門、學校，堅決糾正片面追求升學率傾向，落實學校辦學自主權(quán)，激發(fā)辦學活力。各級教育部門要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實好各項發(fā)展任務和改革措施，形成工作合力。發(fā)展改革部門要通過中央預算內(nèi)投資支持符合條件的普通高中建設(shè)項目。財政部門要統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持改善縣中基本辦學條件，落實好生均公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難學生資助等政策。人力資源社會保障部門要優(yōu)化縣中教師職稱評審、薪酬待遇等政策。自然資源部門要堅持節(jié)約集約原則，合理保障縣中學校建設(shè)用地需求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要會同教育部門修訂完善普通高中學校建設(shè)標準。要把縣中振興行動計劃實施情況作為教育督導的重要內(nèi)容，把學生身心健康發(fā)展、高中階段教育普及、學校標準化建設(shè)、課程實施、教師配備、生均公用經(jīng)費保障、規(guī)范辦學等情況作為評價重點。國家加強學齡人口變化、資源配置、工作進展、教育質(zhì)量等方面監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測報告。

教育部解讀

近日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《縣域普通高中振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。教育部基礎(chǔ)教育司負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹《行動計劃》出臺的背景。

答：我國縣域普通高中占據(jù)普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中學生在縣中就讀，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭。全面加強縣中建設(shè)，對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足人民群眾接受良好教育的期盼具有重要意義。

黨中央、國務院高度重視縣中教育，黨的十八大以來，國家先后實施了高中階段教育普及攻堅計劃和“十四五”縣中發(fā)展提升行動計劃，持續(xù)擴大縣中教育資源，改善辦學條件，減少生源流失，強化保障水平，提升教育質(zhì)量，取得積極成效。但同時，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等多重因素影響，縣中發(fā)展在辦學條件、教學質(zhì)量、師資隊伍和保障機制等方面仍然存在不足。為加快推進城鄉(xiāng)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，促進縣中振興，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實施縣域普通高中振興計劃”。為此，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門研究制定了《縣域普通高中振興行動計劃》，經(jīng)2025年8月29日國務院常務會議審議同意并正式印發(fā)。

問：請簡要介紹《行動計劃》研制的主要思路。

答：《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，主要有以下考慮：一是突出針對性和實效性。聚焦優(yōu)質(zhì)資源短缺、辦學條件不足、教師隊伍薄弱、投入保障不足等制約縣中發(fā)展提升的突出問題，有針對性地研究提出相應政策舉措，明確工作目標。二是注重系統(tǒng)性和整體性。全面梳理制約縣中振興的體制障礙，兼顧改革與發(fā)展、當前與長遠，統(tǒng)籌考慮縣中發(fā)展過程中的治理體系、條件保障和內(nèi)涵發(fā)展等關(guān)鍵問題，著力提升縣中教育治理能力。三是體現(xiàn)聯(lián)動性和協(xié)同性。深化縣中辦學機制改革，落實各級政府辦學責任，促進部門協(xié)調(diào)配合，健全高校、優(yōu)質(zhì)普通高中等多方參與的縣中對口幫扶模式，積極構(gòu)建各方協(xié)同、部門聯(lián)動的縣中發(fā)展提升機制，形成工作合力，加快提升縣中辦學水平。

問：請簡要介紹《行動計劃》的基本原則和總體目標。

答：《行動計劃》明確了振興縣中的基本原則，提出四個堅持：一是堅持和加強黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針；二是堅持育人為本，落實立德樹人根本任務；三是堅持綜合改革，協(xié)同推進規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)；四是堅持因地制宜，結(jié)合各地實際探索有效路徑。

提出了總體目標：到2030年，適應學齡人口持續(xù)增長的普通高中教育資源供給機制進一步完善，縣中布局更加合理，為初中畢業(yè)生就讀普通高中提供充足學位；教師能力素質(zhì)和學歷水平進一步提高，教師配備滿足教育教學需要；更好適應人工智能對育人方式變革的影響，注重立德樹人、全面發(fā)展的質(zhì)量評價體系基本建立，“唯分數(shù)、唯升學”的應試教育傾向得到有效扭轉(zhuǎn)；教育治理能力和水平顯著提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制更加完善，市域內(nèi)普通高中發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展格局基本形成，有力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

問：《行動計劃》的具體目標任務和重點舉措是什么？

答：《行動計劃》重點圍繞縣中發(fā)展存在的辦學資源、布局結(jié)構(gòu)、辦學條件、教學質(zhì)量、師資隊伍、保障機制不足等問題，明確了擴資源、強保障、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)、促融通等五項具體目標任務，并有針對性地提出了八大行動和24條重點舉措。一是教育資源擴容行動，建立學齡人口和學位需求預測預警機制，推動現(xiàn)有普通高中挖潛擴容，新建一批普通高中。二是辦學條件改善行動，完善國家普通高中學校建設(shè)標準，有序推進縣中標準化建設(shè)，重點補齊教室、實驗室、圖書館、運動場地、學生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施短板。三是課程教學提質(zhì)行動，嚴格依據(jù)普通高中課程方案和課程標準開展教學，強化學校選修課程建設(shè)，深化教學改革，完善選課走班，加強研究性學習和跨學科教學，關(guān)注學生學習過程，建立省市教研員聯(lián)系縣中機制。四是教師隊伍提升行動，及時補充縣中緊缺薄弱學科教師，鼓勵城區(qū)高中優(yōu)秀教師到縣中支教，“優(yōu)師計劃”等項目向縣中傾斜，培養(yǎng)一批縣域普通高中領(lǐng)軍教育教學人才，在職稱評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持，選優(yōu)配強縣中書記、校長。五是教育數(shù)字化賦能行動，支持縣中建設(shè)智慧教室，用好國家、省級智慧教育平臺資源和功能，鼓勵城市高中向縣中開放優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，提升縣中教師數(shù)字素養(yǎng)。六是辦學體制機制改革深化行動，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經(jīng)費投入、教育評價、規(guī)范辦學等方面的統(tǒng)籌力度，開展綜合高中建設(shè)試點，探索登記入學、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向。七是辦學規(guī)范化行動，以省為單位明確高中學生在校作息時間、寒暑假時間，不得利用周末、寒暑假、法定節(jié)假日集中上課補課或組織測評，嚴禁省屬、省會城市高中違規(guī)面向縣域掐尖招生。八是對口幫扶行動，實施新一輪教育部部屬高?？h中托管幫扶項目，深化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，將縣中托管幫扶納入東西部協(xié)作和對口支援整體規(guī)劃，高校招生專項計劃向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜。

問：《行動計劃》采取哪些措施來應對學齡人口的變化？

答：未來一段時期，我國高中階段適齡人口將持續(xù)增長，預計2029年達到峰值。同時，隨著教育普及水平的不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，人民群眾對接受良好普通高中教育的需求也日益增長，普通高中發(fā)展將面臨學齡人口持續(xù)增長和普及水平持續(xù)提升雙重挑戰(zhàn)。為此《行動計劃》提出實施教育資源擴容行動：一是做好需求預測預警。指導各地建立完善學齡人口和學位需求預測預警機制，結(jié)合人口流動等因素，綜合研判、精準預測省、市、縣學齡人口和學位缺口，科學制定縣中布局規(guī)劃，建立分年度建設(shè)項目庫，明確每年改擴建、新建學校和新增學位數(shù)。二是積極擴大學位供給。推動現(xiàn)有普通高中挖潛擴容，在渡峰時期適當放寬學校規(guī)模和班額標準，充分利用義務教育學校和中等職業(yè)學校閑置資源舉辦普通高中，以人口集中流入地、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)為重點，新建一批縣中。三是持續(xù)增加投入力度。發(fā)展改革部門將通過中央預算內(nèi)投資支持符合條件的普通高中建設(shè)項目，財政部門將統(tǒng)籌相關(guān)資金支持改善縣中基本辦學條件，落實好生均公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難學生資助等政策。

問：目前，不少地方縣中辦學條件還比較薄弱，《行動計劃》如何解決這個問題？

答：當前，部分縣中存在辦學條件不達標，學校校舍陳舊老化、設(shè)施設(shè)備簡陋，無法適應課程改革和高考綜合改革需要等問題，《行動計劃》專門提出實施辦學條件改善行動：一是優(yōu)化學校建設(shè)標準。完善國家普通高中學校建設(shè)標準。指導各省份結(jié)合當?shù)貙嶋H完善本地區(qū)建設(shè)標準，有序推進縣中標準化建設(shè)。對達到一定使用年限的校園房屋建筑加強安全管理，消除安全隱患。二是補齊辦學短板。按照普通高中培養(yǎng)目標、課程實施的有關(guān)要求，重點補齊教室、實驗室、圖書館、運動場地、學生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施短板。升級教學儀器設(shè)備，加強學科教室、實驗設(shè)備、體育器械、照明燈具等教學條件配備。

問：《行動計劃》在提升縣中辦學質(zhì)量方面有什么舉措？

答：《行動計劃》提出實施課程教學提質(zhì)行動，就縣中教育教學中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從堅持五育并舉、優(yōu)化課程實施、深化教學改革、強化教研指導等方面提出具體要求。一是堅持五育并舉。把促進學生全面成長放在首位，以身心健康為突破點，進一步強化德智體美勞全面發(fā)展，堅決杜絕一味刷題、補課太多等短視行為。二是優(yōu)化課程實施。要求學校依據(jù)國家課程方案和標準，制定課程實施規(guī)劃，合理安排三年課程，開齊開足思想政治、體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動等國家課程。強化學校選修課程建設(shè)，為學生提供分層分類、豐富多樣的選修課程，開展校園體育、科技、藝術(shù)、閱讀、演講等社團活動。三是深化教學改革。按照教學計劃循序漸進開展教學，完善選課走班，加強學生發(fā)展指導，強化學生核心素養(yǎng)系統(tǒng)培養(yǎng)。落實研究性學習和跨學科教學要求，促進學生自主合作探究學習。強化學科實踐，開好理化生等實驗課。四是強化教研指導。要求省、市兩級教研機構(gòu)工作重心下沉，加強對縣中的指導，及時幫助解決課程實施中面臨的困難和問題。建立省市教研員聯(lián)系縣中機制，開展面向縣中的送教助研活動。健全以校為本的教研制度。

問：《行動計劃》在加強縣中師資隊伍建設(shè)方面有什么舉措？

答：加強縣中教師隊伍建設(shè)，是縣中振興的關(guān)鍵。目前，一些地區(qū)縣中還面臨著優(yōu)秀教師招不來、留不住的問題，同時縣中教師在能力素養(yǎng)方面還有提升空間。為此《行動計劃》提出實施教師隊伍提升行動：一是配齊配強師資隊伍。指導地方將加強縣中教師隊伍建設(shè)納入本地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，做好“優(yōu)師計劃”師范生、公費師范生履約任教工作。深化“縣管校聘”管理改革，及時補充縣中緊缺薄弱學科教師。探索區(qū)域內(nèi)教師輪崗交流制度，鼓勵城區(qū)高中優(yōu)秀教師到縣中支教。嚴禁未經(jīng)人力資源社會保障、教育等部門同意，惡意從縣中搶挖優(yōu)秀師資。二是強化師資培養(yǎng)培訓。深入實施頭雁教師崗位計劃，培養(yǎng)一批縣域教育教學領(lǐng)軍人才。統(tǒng)籌實施銀齡講學計劃，充分發(fā)揮退休教師作用。建立名師工作室，發(fā)揮優(yōu)秀教師傳幫帶作用。實施基礎(chǔ)教育教師學歷提升計劃，重點關(guān)注縣中教師，組織開展各學科骨干教師、新任教師專項培訓。三是優(yōu)化教師待遇保障。創(chuàng)新和拓展教師住房保障形式，將符合條件的縣中教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。在職稱評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持，各級各類教育評優(yōu)評先項目適當向縣中教師傾斜。四是提升書記、校長辦學治校能力。全面落實黨組織領(lǐng)導的校長負責制，嚴格落實書記、校長任職條件和專業(yè)標準，選優(yōu)配強縣中書記、校長。落實新任校長不少于300學時的任職資格培訓要求。

問：如何發(fā)揮教育數(shù)字化在賦能縣中振興中的作用？

答：《行動計劃》提出實施教育數(shù)字化賦能縣中行動，通過加快教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字化教學應用能力，推動人工智能賦能教育變革等措施，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，保障教育公平。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動縣中校園網(wǎng)升級，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆到校、百兆到班。支持建設(shè)智慧教室，提升數(shù)字化教學裝備水平，構(gòu)建教育資源共建共享機制。二是提高數(shù)字化教學應用能力。提升教師數(shù)字素養(yǎng)，用好國家和省級智慧教育平臺資源和功能，鼓勵城市高中將優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源向縣中開放，幫助縣中高質(zhì)量開好國家規(guī)定課程，開發(fā)本土化特色化數(shù)字教育資源。三是推動人工智能賦能教育變革。提高人工智能在教育教學、學校管理和教育評價中的應用效能，探索開展人機協(xié)同、項目化探究、個性化自適應等教與學方式改革，不斷提高教育質(zhì)量。

問：《行動計劃》為什么提出探索市縣結(jié)合的管理體制改革？

答：習近平總書記指出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。目前，我國基礎(chǔ)教育階段主要實行“以縣為主”的管理體制，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些地方也在探索“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制改革，在優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)、補齊財政薄弱縣區(qū)教育短板等方面發(fā)揮了積極作用，積累了一定的政策基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。近年來，國家出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等一系列文件，強調(diào)要進一步強化市級管理職能?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“建立‘市縣結(jié)合’的基礎(chǔ)教育管理體制”。

在高中教育階段，探索“市縣結(jié)合”的管理體制改革具有重要意義。一方面，可有效統(tǒng)籌調(diào)配市域內(nèi)教育資源，緩解部分縣區(qū)因財政薄弱導致的辦學短板，同時避免因過度集中投入帶來的資源浪費，更好推動城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，當前中考和高中階段招生錄取一般以地市為單位組織，在“以縣為主”的管理體制下，縣與縣之間容易出現(xiàn)爭搶辦學資源、比拼升學率等一系列問題。建立“市縣結(jié)合”的管理體制，有利于弱化惡性競爭，促進形成良好教育生態(tài)。因此，《行動計劃》專門提出，探索市縣結(jié)合管理體制改革，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經(jīng)費投入、教育評價、規(guī)范辦學等方面的統(tǒng)籌力度，著力補短板、兜底線、促公平。

問：《行動計劃》在規(guī)范縣中辦學行為方面有哪些舉措？

答：一些地方縣中還存在片面強化應試教育的傾向，長時間刷題、反復刷題的情況還比較普遍。為落實健康第一的教育理念，助力學生身心健康發(fā)展，《行動計劃》針對目前縣中存在的在校學習時間過長，雙休日、節(jié)假日違規(guī)補課等問題，就合理安排學生作息時間提出了明確要求。一是要求各地以省為單位明確高中學生在校作息時間、寒暑假時間，確保學生的作息時間合理合規(guī)。二是要求保障學生課間休息、午休、晚間睡眠和自主學習活動時間，不得利用周末、寒暑假、法定節(jié)假日集中上課補課或組織測評。三是要求寄宿制縣中結(jié)合學生實際，統(tǒng)籌安排好學生起床就寢、早操早讀、晚自習和課外活動，防止超長時間學習和擠占正常休息時間。

問：托管幫扶對縣中發(fā)展起到了積極作用，請問下一步如何更好推動此項工作開展？

答：“十四五”期間，中組部會同教育部實施了教育人才“組團式”幫扶，支持西部10個省區(qū)市的160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣高中階段學校提升管理和教育教學水平。教育部實施了部屬高?？h中托管幫扶項目，組織48所部屬高校和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，面向中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團托管幫扶115所縣中。通過派駐校長教師團隊、組織學科骨干教師定期到校指導、選派優(yōu)秀大學生支教實踐、定期開展縣中校長教師培訓、選派縣中教師到高校附屬高中跟崗掛職鍛煉等方式，著力幫助受援縣中提升學校管理水平、教師專業(yè)能力和教育教學質(zhì)量。各地也結(jié)合實際積極組織地方高校和城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中開展縣中托管幫扶，目前已托管幫扶縣中近2000所，占縣中總數(shù)的25%左右，初步建立起國家示范、省市為主的縣中托管幫扶體系。在此基礎(chǔ)上，《行動計劃》決定持續(xù)深化縣中托管幫扶工作。一是繼續(xù)開展國家示范幫扶。深化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，實施新一輪教育部部屬高校縣中托管幫扶項目，開展“教學名師西部行”行動，加大對中西部教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)縣中的幫扶力度。二是積極擴大省內(nèi)托管幫扶。以省為單位建立完善幫扶工作成效評估和激勵措施，鼓勵各地組織區(qū)域內(nèi)更多的高校和城市優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶薄弱縣中。三是強化省際對口幫扶。將縣中托管幫扶納入東西部協(xié)作和對口支援整體規(guī)劃，按照對口支援關(guān)系，組織東部高校和普通高中對口幫扶西部地區(qū)薄弱縣中。

問：如何保證《行動計劃》的各項目標、任務和措施落到實處？

答：為確保《行動計劃》各項目標任務達到預期效果，《行動計劃》從加強組織領(lǐng)導、強化協(xié)同配合、加強督導評估等方面提出了明確要求。一是強化省級統(tǒng)籌。將縣中振興工作納入地方政府重要議事日程，要求重大事項及時向省級教育工作領(lǐng)導小組報告。建立省級統(tǒng)籌、市級主抓、縣級落實的工作推進機制。二是堅持部門協(xié)同。明確教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的職責任務，形成工作合力。三是加強督導評估。把縣中振興行動計劃實施情況作為各級教育督導的重要內(nèi)容，將學生身心健康發(fā)展、高中階段教育普及、學校標準化建設(shè)、課程實施、教師配備、生均公用經(jīng)費保障、規(guī)范辦學等情況作為評價重點。國家加強學齡人口變化、資源配置、工作進展、教育質(zhì)量等方面監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測報告。