城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。

8月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》對外公布。這份重磅文件明確了加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和推動城市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。

推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口增加到9.4億人。

在取得歷史性成就的同時，我國城市發(fā)展也站上了新起點，面臨著新的形勢。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

意見深刻把握我國城市工作“時與勢”所發(fā)生的深刻變化，明確了我國城市高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)：

到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進，安全基礎(chǔ)有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

“7月份舉行的中央城市工作會議為新時代新征程上建設(shè)現(xiàn)代化人民城市作出戰(zhàn)略指引，這份意見正是落實會議精神的具體行動指南，它緊扣會議部署的‘一個優(yōu)化、六個建設(shè)’城市工作七大重點任務(wù)，明確了‘創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧’城市目標(biāo)的具體實施路徑。”中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長楊保軍說。

城市是復(fù)雜的有機生命體。圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，意見部署了優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、培育壯大城市發(fā)展新動能、營造高品質(zhì)城市生活空間、推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強城市安全韌性、促進城市文化繁榮發(fā)展、提升城市治理能力水平等重點任務(wù)。

具體來看，意見聚焦城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求和長遠(yuǎn)目標(biāo)，推出了一系列針對性舉措：

在優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系上，意見提出穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，增強超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城承載能力；

在培育壯大城市發(fā)展新動能上，意見提出因城施策增強城市發(fā)展動力，激活城市存量資源潛力，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系，提升城市對外開放合作水平；

在營造高品質(zhì)城市生活空間上，意見提出系統(tǒng)推進“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平；

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楊保軍說，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯正在發(fā)生深刻變化。這要求各個城市立足自身的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，制定差異化的城市發(fā)展方案，培育創(chuàng)新城市發(fā)展的動力活力。系列部署突出以人為本、內(nèi)涵發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、文化賡續(xù)、治理增效等，為各地推進城市工作指明實施路徑和政策框架。

此外，意見就加強組織實施提出明確要求，強調(diào)“堅持和加強黨中央對城市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市抓落實的工作格局”“健全城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度”，為推動城市發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型提供全方位保障。

“這份意見是中國城市邁向高質(zhì)量發(fā)展的‘路線圖’，強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、更新與保護、效率與品質(zhì)，必將為開辟城市工作新局面，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子提供堅實支撐。”楊保軍說。