日前，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好湖南金融“五篇大文章”服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提及探索數(shù)字人民幣應(yīng)用于連環(huán)債清償。

經(jīng)梳理，2025年以來已有北京、廣州、上海等多地發(fā)布數(shù)字人民幣試點工作發(fā)展計劃，總體來看，各地對數(shù)字人民幣的布局呈現(xiàn)出政策導(dǎo)向明確、技術(shù)架構(gòu)成熟、應(yīng)用場景多元化、區(qū)域差異化發(fā)展等特點。

探索應(yīng)用于連環(huán)債清償

《意見》提及加快推進連環(huán)債清償改革工作，探索數(shù)字人民幣應(yīng)用于連環(huán)債清償，建立資金直達鏈尾模式。同時，擴展移動支付場景應(yīng)用，穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣應(yīng)用，拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，擴大數(shù)字人民幣使用規(guī)模。

“探索數(shù)字人民幣應(yīng)用于連環(huán)債清償，建立資金直達鏈尾模式，旨在通過數(shù)字人民幣的技術(shù)優(yōu)勢和制度保障，提升債務(wù)清償?shù)男逝c透明度，從而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。利用數(shù)字人民幣支持點對點的實時清算可以有效提高資金流轉(zhuǎn)效率。同時，數(shù)字人民幣基于區(qū)塊鏈技術(shù)具備可追溯性，用于連還債清償可增強資金使用的透明度。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬對記者表示。

記者注意到，近年來多地均在積極探索數(shù)字人民幣在債務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。2025年3月份，上海市財政局官網(wǎng)在2025年預(yù)算報告解讀（一）中表示，積極推進數(shù)字人民幣在該市財政國庫管理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。該市財政局積極會同人民銀行上海市分行開展探索研究，經(jīng)過多次調(diào)研論證，確定在商業(yè)銀行柜臺發(fā)行本市地方債的分銷環(huán)節(jié)試點應(yīng)用數(shù)字人民幣，為投資者提供數(shù)字人民幣錢包的支付方式。2024年5月份，在柜臺發(fā)行的30億元地方債分銷期內(nèi)，首筆以數(shù)字人民幣進行結(jié)算的地方債柜臺業(yè)務(wù)在上海落地。這是在全國范圍內(nèi)，首次實現(xiàn)數(shù)字人民幣在地方債柜臺業(yè)務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用。

南開大學(xué)金融學(xué)教授田利輝在接受記者采訪時表示，數(shù)字人民幣應(yīng)用于連環(huán)債清償與上海地方債分銷試點，兩者核心差異在于應(yīng)用場景與目標。連環(huán)債清償是聚焦債務(wù)鏈條的“后端治理”，通過智能合約實現(xiàn)自動清償，解決歷史債務(wù)積壓問題。地方債分銷試點則屬于債券市場的“前端創(chuàng)新”，以數(shù)字人民幣錢包為支付渠道，拓寬個人和中小機構(gòu)投資者參與渠道，提升市場活躍度。在技術(shù)層面，連環(huán)債需深度嵌入智能合約規(guī)則，而地方債分銷更依賴支付便捷性。總之，前者是債務(wù)風(fēng)險化解的“手術(shù)刀”，后者是金融市場的“擴音器”，均體現(xiàn)了數(shù)字人民幣的場景適配能力。

應(yīng)用場景不斷拓展

2025年以來，數(shù)字人民幣多領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，離不開各試點地區(qū)的政策支持。年內(nèi)多地發(fā)布數(shù)字人民幣試點工作發(fā)展計劃，部署內(nèi)容不斷細化，持續(xù)推動數(shù)字人民幣生態(tài)不斷擴容、應(yīng)用場景持續(xù)拓寬。比如，今年1月3日，中共廣州市委金融委員會辦公室印發(fā)的《關(guān)于進一步推動廣州市數(shù)字人民幣工作行動方案》提出，加強試點監(jiān)測分析和工作總結(jié)，探索在尚未落地應(yīng)用場景的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，爭取至2026年底，基本實現(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景特定區(qū)域全覆蓋。

中國（上海）自貿(mào)區(qū)研究院金融研究室主任劉斌對記者表示：“目前各地數(shù)字貨幣發(fā)展布局計劃呈現(xiàn)出試點推廣加速、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用場景多元化等特征，未來將朝著更廣泛應(yīng)用以及技術(shù)安全升級等方向發(fā)展。”

田利輝總結(jié)認為，當前各試點地區(qū)數(shù)字人民幣發(fā)展布局呈現(xiàn)場景多元化、技術(shù)驅(qū)動協(xié)同和監(jiān)管與創(chuàng)新平衡三大特征。一是從零售消費向政務(wù)支付、債券市場、債務(wù)清償?shù)阮I(lǐng)域延伸，形成“基礎(chǔ)+創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動；二是依托區(qū)塊鏈、智能合約等技術(shù)，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施升級；三是試點地區(qū)均強調(diào)“穩(wěn)妥推進”，通過風(fēng)險隔離機制防范系統(tǒng)性風(fēng)險。預(yù)計數(shù)字人民幣未來趨勢將聚焦生態(tài)閉環(huán)構(gòu)建，從支付工具向信用管理、資產(chǎn)確權(quán)等高階功能拓展，最終形成“數(shù)字人民幣+數(shù)字金融”的新型經(jīng)濟循環(huán)。

關(guān)于數(shù)字人民幣未來發(fā)展趨勢方面，劉斌表示：“一是應(yīng)用場景持續(xù)拓展且多元化，數(shù)字人民幣將進一步滲透到更多民生領(lǐng)域和商業(yè)場景，提升金融服務(wù)效率；二是跨境支付重要性持續(xù)凸顯，多邊央行數(shù)字貨幣橋項目的推進，將助力數(shù)字貨幣重構(gòu)跨境支付規(guī)則。”