全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。今年中央一號(hào)文件提出，“打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展離不開(kāi)金融活水的精準(zhǔn)滴灌，需要充分發(fā)揮金融等要素作用，打通金融服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的堵點(diǎn)難點(diǎn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

金融機(jī)構(gòu)雖然圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的金融產(chǎn)品，但大多沒(méi)有深度嵌入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈種植養(yǎng)殖、加工、銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)中，未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整體支持的最大合力。從實(shí)際情況看，金融服務(wù)助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還存在產(chǎn)融對(duì)接難、融資增信難、農(nóng)村信用體系不健全等方面的問(wèn)題。

我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村征信體系和農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)起步較晚，涉農(nóng)信用信息不對(duì)稱問(wèn)題突出，特別是涉農(nóng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島問(wèn)題比較突出，加上涉農(nóng)數(shù)據(jù)采集成本高，導(dǎo)致涉農(nóng)信息碎片化問(wèn)題較為嚴(yán)重，推高了涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)。在涉農(nóng)保險(xiǎn)方面，特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新險(xiǎn)種主要以分散性、實(shí)驗(yàn)性、小規(guī)模開(kāi)展為主，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付的特征，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴度高，在財(cái)政農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼撥付不及時(shí)的情況下，保險(xiǎn)公司主動(dòng)拓展的意愿不強(qiáng)，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參保意識(shí)不強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面較難，影響增信作用的發(fā)揮。

需要進(jìn)一步打通金融服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的難點(diǎn)堵點(diǎn)，建議深化產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融政策聯(lián)動(dòng)，助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

首先，打造“產(chǎn)業(yè)集群+鏈長(zhǎng)銀行+金融方案”新模式。以國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群為試點(diǎn)，為特定區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群遴選一家銀行機(jī)構(gòu)作為鏈長(zhǎng)銀行，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)研究，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體的多元化金融需求，整合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、貼息等多種金融工具，設(shè)計(jì)多樣化、差異化金融產(chǎn)品，制定專屬金融服務(wù)方案，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)的針對(duì)性和適配性。大力支持培育核心鏈主企業(yè)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)、鏈條整合，打通融資信息壁壘，壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)基于應(yīng)收賬款、訂單、倉(cāng)單等核心交易數(shù)據(jù)的融資產(chǎn)品，為涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體提供更為靈活、高效的信用支持。

其次，完善風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。整合部分涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，用好融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池組合工具，更好發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，撬動(dòng)金融資源投入農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化正向引導(dǎo)，完善金融服務(wù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出更多普惠信用產(chǎn)品，加大對(duì)首貸客戶的支持力度，適當(dāng)提高單戶信用額度，有序擴(kuò)大普惠服務(wù)覆蓋面。

最后，創(chuàng)新組合擔(dān)保方式。對(duì)無(wú)法提供標(biāo)準(zhǔn)化抵押物的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)追加保證擔(dān)保、各類生產(chǎn)要素等非標(biāo)準(zhǔn)債權(quán)資產(chǎn)抵押方式，適度放寬準(zhǔn)入條件、提高授信額度、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提升各類經(jīng)營(yíng)主體的融資服務(wù)可得性和滿意度。支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)設(shè)推廣普惠性的涉農(nóng)配套保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)研發(fā)收入保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、地理標(biāo)志保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

（作者閆興 系中共福建省委黨校教授）