金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為做好新時(shí)代金融工作指明了方向。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)金融事業(yè)取得新的重大成就。金融體制改革全面深化，頂層設(shè)計(jì)更加完善，我國(guó)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階；種類(lèi)齊全、競(jìng)爭(zhēng)充分的金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、產(chǎn)品體系更加健全，金融服務(wù)的質(zhì)量、效率、普惠性大幅提升；重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)有序化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；金融對(duì)外開(kāi)放步伐加快，我國(guó)金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng)。

重塑性改革開(kāi)創(chuàng)新局面

黨中央對(duì)金融工作領(lǐng)導(dǎo)體制、金融監(jiān)管體制等進(jìn)行了一系列重塑性改革。設(shè)立中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。對(duì)標(biāo)金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具備的六個(gè)關(guān)鍵核心金融要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，著力推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)金融業(yè)綜合實(shí)力更加雄厚。目前銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)500萬(wàn)億元，5年來(lái)年均增長(zhǎng)9%，全球最大信貸和第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)地位更加穩(wěn)固。信托、理財(cái)、保險(xiǎn)資管機(jī)構(gòu)管理資產(chǎn)近100萬(wàn)億元，規(guī)模較“十三五”時(shí)期末翻了一番。全球1000強(qiáng)銀行中，143家中資銀行上榜，前10位我國(guó)占據(jù)6席。通過(guò)持續(xù)深化改革開(kāi)放，多層次、廣覆蓋、差異化的金融機(jī)構(gòu)體系日益完善。大型機(jī)構(gòu)主力軍和壓艙石地位及作用更加突出，中小機(jī)構(gòu)服務(wù)當(dāng)?shù)?、特色發(fā)展取得實(shí)效。全球前50大銀行有43家在華設(shè)立機(jī)構(gòu)，40家最大的保險(xiǎn)公司半數(shù)已進(jìn)入中國(guó)。

“十四五”時(shí)期，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力再上新臺(tái)階。5年來(lái)，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)信貸、債券、股權(quán)等多種方式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供新增資金170萬(wàn)億元。重點(diǎn)領(lǐng)域投放精準(zhǔn)有力。科研技術(shù)貸款、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施貸款年均增長(zhǎng)27.2%、21.7%、10.1%。普惠型小微企業(yè)貸款余額36萬(wàn)億元，是“十三五”時(shí)期末的2.3倍，利率下降2個(gè)百分點(diǎn)。民生保障顯著增強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠付9萬(wàn)億元，較“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)61.7%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為8億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)積累準(zhǔn)備金11萬(wàn)億元。金融服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，北到漠河、南到三沙，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通服務(wù)。

深化體制改革開(kāi)創(chuàng)了金融監(jiān)管新局面。9月22日，金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤在國(guó)新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革圓滿(mǎn)收官，“四級(jí)垂管”架構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，金融消保統(tǒng)籌工作扎實(shí)推進(jìn)，省市縣三級(jí)防非打非機(jī)制全面覆蓋。監(jiān)管質(zhì)效持續(xù)提升。監(jiān)管法制“四梁八柱”加快搭建，數(shù)字化智能化水平不斷提高，機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管“五大監(jiān)管”得到全面強(qiáng)化。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，累計(jì)處罰機(jī)構(gòu)2萬(wàn)家次、責(zé)任人3.6萬(wàn)人次，罰沒(méi)金額210億元。監(jiān)管合力加快凝聚。無(wú)論是中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，還是房地產(chǎn)、小微企業(yè)兩項(xiàng)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，央地協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)都更加密切，形成了“同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力”的生動(dòng)局面。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)成效顯著

“十四五”時(shí)期，按照中央部署，我國(guó)有序處置金融領(lǐng)域一批突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的外溢和沖擊，有力保護(hù)了廣大儲(chǔ)戶(hù)、中小投資者利益。目前，我國(guó)金融體系總體穩(wěn)健，金融機(jī)構(gòu)整體健康，金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

金融監(jiān)管總局始終把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管部門(mén)的首位主責(zé)，把穩(wěn)妥處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決落實(shí)“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”16字方針，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)地區(qū)“一省一策”形成改革化險(xiǎn)方案，綜合采取兼并重組、市場(chǎng)退出等多種方式，有力有序推進(jìn)實(shí)施。當(dāng)前，無(wú)論是高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量還是高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模，都較峰值大幅壓降，在金融體系中占比都比較小，風(fēng)險(xiǎn)完全可控。相當(dāng)部分省份已實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)中小機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)清零。

加快推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型。5年來(lái)，農(nóng)信社改革蹄疾步穩(wěn)，過(guò)半省份組建省級(jí)法人機(jī)構(gòu)。城商行改革重組有序?qū)嵤?，股份制銀行高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。保險(xiǎn)、資管等機(jī)構(gòu)加快回歸本源，功能定位不斷增強(qiáng)。中小金融機(jī)構(gòu)的減量提質(zhì)成效明顯，區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化。

重拳整治金融亂象。通過(guò)集中治理大股東操縱和內(nèi)部人控制，嚴(yán)肅查處利用關(guān)聯(lián)交易非法輸送利益，清退違法違規(guī)股東3600多個(gè)，一批不法金融集團(tuán)得到依法處置。堅(jiān)決遏制脫實(shí)向虛，加強(qiáng)資金穿透監(jiān)管，著力整治層層嵌套、空轉(zhuǎn)套利，嚴(yán)格規(guī)范交叉金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝在國(guó)新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，“十四五”期間，中國(guó)人民銀行堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，一方面加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，另一方面高度關(guān)注防范金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)金融穩(wěn)定。

在化解融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動(dòng)地方政府統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，剝離融資平臺(tái)的政府融資功能，轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)主體；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債務(wù)重組，降低融資平臺(tái)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和利息負(fù)擔(dān)。相關(guān)工作取得重要的階段性成效。

截至今年6月末，與2023年初相比，融資平臺(tái)數(shù)量下降超過(guò)60%，金融債務(wù)規(guī)模下降超過(guò)50%，總體上地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)水平大幅降低。

高水平制度型開(kāi)放深化

金融業(yè)開(kāi)放是我國(guó)整體改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分。“十四五”時(shí)期，我國(guó)穩(wěn)步推動(dòng)金融業(yè)高水平雙向開(kāi)放，提升制度型開(kāi)放水平，在國(guó)際金融治理合作中的參與度、影響力、話語(yǔ)權(quán)顯著提高。

金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放穩(wěn)步深化。中國(guó)人民銀行會(huì)同各金融管理部門(mén)有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和金融市場(chǎng)高水平開(kāi)放，拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，便利更多投資者投資我國(guó)金融市場(chǎng)，提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平。截至7月末，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人持有境內(nèi)股票、債券、存貸款超過(guò)10萬(wàn)億元，境外機(jī)構(gòu)熊貓債券發(fā)行規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。資本市場(chǎng)高水平制度型開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大。“十四五”期間全面取消行業(yè)機(jī)構(gòu)外資持股比例限制，完善合格境外投資者制度，優(yōu)化滬深港通、滬倫通、基金互認(rèn)等互聯(lián)互通機(jī)制，建立完善境外上市備案制度，出臺(tái)“惠港五條”，大力支持香港鞏固提升國(guó)際金融中心地位。“十四五”期間，新增核準(zhǔn)13家外資控股證券基金期貨機(jī)構(gòu)來(lái)華展業(yè)興業(yè)，外資持有A股市值3.4萬(wàn)億元，269家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外上市。

人民幣國(guó)際地位穩(wěn)步上升。目前我國(guó)與32個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中央銀行或貨幣當(dāng)局簽訂雙邊本幣互換協(xié)議。人民幣清算行覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，推動(dòng)離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)人民幣的內(nèi)生需求不斷增強(qiáng)。目前，人民幣已成為我國(guó)對(duì)外收支第一大結(jié)算貨幣、全球第三大貿(mào)易融資貨幣和支付貨幣，在國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子中的權(quán)重位列第三。

國(guó)際金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)支持上海打造人民幣資產(chǎn)全球配置中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心，在上海設(shè)立銀行間市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)、數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心等舉措，豐富上海金融市場(chǎng)業(yè)態(tài)，提高國(guó)際投資者的參與度，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織設(shè)立上海區(qū)域中心。持續(xù)深化內(nèi)地與香港金融合作，強(qiáng)化香港離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐功能，維護(hù)香港國(guó)際金融中心的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境更加友好包容。“十四五”時(shí)期，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境人民幣和外匯管理改革，跨境貿(mào)易和投融資便利化水平大幅提升。我國(guó)推進(jìn)資本項(xiàng)目收支便利化，“十四五”以來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)近3000億美元。升級(jí)推廣科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)跨境融資便利化的政策，提升高新技術(shù)、專(zhuān)精特新以及科技型中小企業(yè)自主借用外債額度。豐富跨境金融服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景，累計(jì)協(xié)助辦理企業(yè)近16萬(wàn)家，付匯已超過(guò)2.4萬(wàn)億美元，獲得融資超4300億美元，其中七成為中小企業(yè)。（記者 陸敏）